政 府 工 作 报 告

——2026年1月14日在聊城市第十八届

人民代表大会第六次会议上

聊城市市长  张百顺

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期是聊城发展历程中极不寻常、极不平凡的五年，是顶压奋进、砥砺前行的五年，也是抢抓机遇、聚力突破的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，坚定扛起“走在前、挑大梁”使命担当，深入践行市委“6293”工作思路，科学应对世纪疫情冲击，有效化解系列风险挑战，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了一批事关长远的大事，各项事业取得全方位进步、历史性成就，“十四五”圆满收官，高质量发展迈出坚实步伐。

——综合实力跨越提升。预计地区生产总值超过3300亿元，较“十三五”末增长近千亿，年均增长6%以上。一般公共预算收入达到264.8亿元，年均增长5.6%。规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标增速高于全省平均水平，经济体量和发展质量实现双跃升。

——产业转型提速提效。规上工业总产值突破5000亿元，技改投资增速、研发投入强度稳居全省前列，三个化工园区完成扩区。新增国家和省级产业集群20余个，单项冠军、专精特新等优质企业增长9倍，科技型中小企业增长4倍。高新技术产业产值占比超58%，提高16个百分点，连续三年跻身“全国先进制造业百强市”。

——发展活力竞相迸发。成功创建全国社会信用体系建设示范区、中央财政支持普惠金融发展示范区等一批试点示范。中国—太平洋岛国应对气候变化合作中心、保税物流中心等国家级平台相继落地，国际友城数量增长4倍。济郑高铁开启聊城“高铁时代”，雄商高铁加快建设，聊城机场成功获批，内外联动、陆海统筹、双向开放的新格局加速成型。

——城乡品质显著优化。成功创建全国文明城市，常住人口城镇化率提升5个百分点，高铁新区建设稳步推进，“一体两翼”格局基本形成，“江北水城·两河明珠”城市品牌深入人心。平原特色乡村振兴走深走实，粮食生产实现“二十三连丰”，农林牧渔业总产值增长32%，建成省市级和美乡村739个，绘就了“百区千村”乡村振兴新图景。

——生态底色愈发鲜亮。生态环境约束性指标任务全面完成，多项指标创有监测记录以来最好水平，重污染天气减少近七成，天蓝地绿河湖清成为常态。可再生能源装机规模增长3.2倍，单位GDP能耗、水耗均下降20%以上，全国第三家碳计量中心在聊城落地运行，成功创建国家循环经济示范城市。

——民生福祉明显改善。民生支出占比达到77%，城镇新增就业超22万人，居民人均可支配收入由2.2万元升至3万元。国家区域医疗中心北京积水潭医院聊城医院、东昌学院新校区、聊城科技职业学院建成投用，养老托育、文化体育等公共服务短板加快补齐，不动产办证、安置房建设等历史遗留问题逐步化解，民生保障水平稳步提升。

五年来，主要做了以下工作：

（一）以科技创新引领产业创新，现代化产业体系加速构建。大力推进科技强市建设。新增省级以上创新平台150余家，设立聊城产业技术研究院、聊城山东省大学科技园等高能级载体，省重点实验室数量翻番。高新技术企业增长近3倍，企业发明专利拥有量增长2倍，新一代信息技术、新材料、装备制造等领域技术取得重大突破。加快建设现代农业强市。牢牢守住耕地保护红线，新改建高标准农田254万亩，建成“吨半粮”产能区110余万亩，粮食、蔬菜总产分别稳定在110亿斤、1000万吨以上。持续擦亮“聊城新三宝”、东阿黑毛驴、莘县香瓜等特色品牌，规上农产品加工业营收突破千亿。大力实施制造业强市战略。规上工业企业增长65%、达到2016家，制造业增加值占GDP比重升至32%。实施技改项目2000余个，推动3800余家企业数字化转型，战略性新兴产业产值超千亿，国家特色产业集群数量居全省第2位。壮大提升现代服务业。信息软件、现代物流等生产性服务业加快发展，文娱旅游、教育体育等服务消费扩容升级，现代服务业增加值占比达到55%。统筹推进活动、平台、商圈、场景四大消费载体提质，社会消费品零售总额增长60%。

（二）全面深化改革开放，经济发展动能显著增强。扎实推进重点领域改革。完成两轮国企改革行动，市属企业资产规模超千亿，成功创建首家AAA级企业。“一区一策”深化开发区改革，开发区经济水平、产业质效、营商环境显著提升，一批联动创新成果在全省推广。坚持项目为王，创新建立重点项目全周期协同管理机制，服务保障3000余个项目建设。全方位提升营商环境。打造“聊·诚办”政务服务品牌，高频事项办理时间、环节压缩90%以上，建成“无证明”示范城市。常态化开展“助企远航”行动，新增政府性融资担保190亿元，落实新增减税降费超200亿元，民营经济主体突破70万户，嘉华股份、乖宝宠物、金帝股份3家企业成功登陆A股市场。扩大高水平开放合作。深入落实黄河、大运河重大国家战略，鲁豫毗邻地区合作支点作用初显，与北京朝阳区、海淀区建立全面合作关系，茌平、东阿纳入济南都市圈发展规划。实际使用外资翻了两番，累计超20亿美元，外贸总额增长70%，进出口实绩企业突破1700家。

（三）统筹新型城镇化与乡村全面振兴，城乡面貌更加靓丽。着力改善城市功能品质。高质量推进城市更新，2000年以前老旧小区改造全部完成，雨污合流管网基本清零，一刻钟便民生活圈覆盖主城区；新改建各类公园340余个，人均公园绿地面积增加30%。新建城市道路180余条，大外环路全线通车，“县县双高速”基本实现，公路通车里程超2.1万公里，现代综合立体交通网更加完善。加快建设平原特色和美乡村。坚持“三生共融、四宜共美”，梯次打造乡村振兴片区92个。守牢不发生规模性返贫致贫底线，城乡收入比由1.91缩小至1.73。抓好省级现代水网示范区建设，实施7个大中型灌区现代化改造，完成水利投资超190亿元。深化农村人居环境整治，清洁取暖、环卫一体化、规模化供水实现全覆盖，信用制、积分制等基层治理模式广泛运用，村容村貌村风持续向美向善。

（四）协同推进降碳、减污、扩绿、增长，经济社会绿色转型步伐加快。系统改善生态环境质量。空气优良天数增加36天，国控断面水质稳定达标，农村生活污水治理率超55%。常态化推行供暖季主城区免费乘坐公交车。完成植树造林2.2万亩，平原地区防沙治沙“聊城经验”在全国推广。强化多领域源头降碳。关停落后小煤电机组30台。推动钢铁、水泥低效产能全部退出，省级以上工业园区循环化改造全部完成，重点用能企业能效提升52%。全域建设“无废城市”，一般工业固废综合利用率超75%。加快推进低碳转型。培育省级以上绿色工业园区11个，规上工业单位增加值能耗年均下降9%以上。350万千瓦陆上风电项目加快建设，37个集中式光伏项目并网发电，可再生能源装机占比提高23个百分点。新建铁路专用线2条，多式联运货运量年均增长10%，全社会绿色发展意识显著增强。

（五）聚力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，人民生活品质不断提高。突出政策稳岗、产业扩容、公益兜底，“零就业家庭”保持动态清零。基本养老、医疗保险参保率达到96%，“预住院”管理、居民长护险等惠民举措减轻就医负担。实施乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，改造提升村卫生室2700余个，紧密型城市医疗集团、县域医共体扩面提质。推动教育优质均衡发展，新增基础教育学位超10万个，义务教育公办学校实现教育集团联盟全覆盖。抓好全国养老服务试点市、婴幼儿照护服务示范市建设，养老机构护理型床位占比提升47%，千人口托位数稳居全省前列。全力打好保交楼、保交房、保安置攻坚战，用好“白名单”等支持政策，10万余户群众入住新居。历史文化名城保护利用全面加强，市图书馆、工人文化宫等一批公共文化设施建成投用，龙舟公开赛、半程马拉松等品牌赛事影响力更加凸显。

（六）坚持系统观念、底线思维，安全风险防线守稳筑牢。稳妥化解财政金融风险。坚持“三债统管”，全面加强政府债务管理，扎实落实一揽子化债政策，隐性债务化解成效明显，风险总体可控。稳妥处置中小金融机构风险，分类施策推进重点企业风险化解，不良贷款率大幅下降。盯紧抓牢安全生产。建成风险动态监管平台，创新“一述二查三问四评”“可视化执法”等工作机制，深化高危行业“三化”改造，高标准推进化工行业专项整治，本质安全水平全面提升。系统增强社会治理效能。健全社会治安防控体系，依法严打各类违法犯罪，扫黑除恶成效显著。实施社会稳定风险隐患专项整治，信访突出问题有效化解。高效统筹疫情防控和经济社会发展，妥善应对流域性洪水、地震等自然灾害，全力守护人民群众生命财产安全。

（七）持之以恒加强自身建设，政府治理效能持续提升。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党史学习教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，政府系统全面从严治党持续加强。构建全链条闭环抓落实体系，加大“四争”工作力度，争取全国经验试点近百项、政策性资金超千亿。持续深化整治形式主义为基层减负，大力整治群众身边不正之风和腐败问题。创新行政执法“监督+服务”模式，联合检查率提高至50%以上。自觉接受人大监督、政协监督和社会舆论监督，提请审议地方性法规16件，制定修改规章11件，人大代表建议、政协委员提案全部办复。国防动员、双拥共建、军民融合、消防救援、机关事务等工作持续加强，妇女儿童、残疾人、对口支援、革命老区等事业全面发展。

2025年是“十四五”规划的收官之年。一年来，我们全面落实市委“作风深化、实干争先”工作要求，努力做足增量、遏制减量、应对变量，全市经济顶压前行、向新向优发展。预计地区生产总值增长5.6%，主要经济指标增速好于预期、好于全省平均水平。

一是突出抓好项目投资和消费提振。抢抓“两重”“两新”机遇，争取政策性资金265亿元。优化项目投资服务，在全省首创用地指标“免申直配”，聊城化工产业园扩区，鲁西化工延链补链强链工程项目顺利立项，省市重点项目完成投资额创历史新高。大力开展高质高效招商，新引进过亿元项目400余个，到位资金增长5.6%。实施提振消费十大专项行动，加力扩围实施消费品以旧换新，拉动消费63亿元、惠及52万人；引进品牌首店和商业综合体30余家，建成一批县城综合商贸服务中心，消费对经济增长贡献率达到70%。

二是突出抓好工业经济“头号工程”。出台新一轮支持制造业高质量发展的若干政策，加快推进新型工业化，规上工业增加值增长7.7%。运用数字技术、绿色技术赋能产业升级，滚动实施技改项目近700个，培育一批绿色制造单位、智能工厂。坚持以科技创新引领产业创新，大力推进技术研发中心、工业设计中心等平台建设，争取省级技术创新项目百余项，新增单项冠军、专精特新等优质企业243家，精密轴承产业入选省先进制造业集群。加快培育壮大新兴产业和未来产业，谋划建设新质生产力产业园，浪潮20万台计算机项目投产，填补计算机制造领域空白。

三是突出抓好关键领域改革。深化“一把手”抓改革谋、推、述、评机制，14项市级改革经验获国家部委发文推广，1项改革案例获中央改革办刊发。全面实施市属企业整合重组，构建产业发展、城市建设运营、乡村振兴、公共服务四大板块。系统提升线上线下政务服务质效，新增一批“一件事”服务场景，1700余个政务服务事项实现“一门办理”。搭建“聊城企业之家”“水城e融”助企平台，促成发放贷款超200亿元，政策信息、建言诉求实现“一键直达”。

四是突出抓好双向开放合作。深度融入济南都市圈，东阿、高唐与济南历下区、市中区结对发展，“聊热入济”工程全线贯通。全力帮助企业拓市场、增订单、提质效，新增外贸主体580余家、境外投资企业11家，进出口总额超700亿元，鲁西国际陆港到发超20万标箱、实现“十一连冠”。举办太平洋岛国“解码中国乡村振兴”聊城行、丝绸之路国际旅行商大会等大型外事活动，国际知名度、影响力稳步提升。

五是突出抓好城乡融合发展。以“四好”建设引领城市更新，推进9个片区综合改造提升，改造老旧小区、非直供电小区170余个，交付“保交楼”项目76个、棚改安置房2.2万套。东阳、德高、德上高速临清连接线建成通车，高速通车里程突破560公里。积极应对干旱高温和连续阴雨影响，粮食产量稳中有增。改造老旧设施大棚6万亩，国家骨干冷链物流基地获批建设。出台支持乡村富民产业发展15条措施，“一镇一策”培育特色产业强镇17个，新增乡村振兴片区19个，阳谷获批创建国家乡村振兴示范县。深入开展农村人居环境全域综合整治，乡村环境明显改善。

六是突出抓好民生保障。城镇新增就业4.4万人，开发青年见习岗位5400个，发放创业担保贷款12亿元。实施义务教育薄改提升项目200余个，茌平获评全国义务教育优质均衡发展区，聊城职业技术学院入选省“双高计划”建设单位。新增省级区域医疗中心3个，基层医疗机构诊疗量比重居全省前列。建设一批“多院合一”医养联合体、新型农村幸福院，育儿补贴有序发放，生育保险实现省内异地直接结算。第四次全国文物普查新发现文物点489处，海源阁古籍“归阁工程”入选“山东文脉”，举办大运河非遗旅游大会、葫芦文化艺术节等重大文旅活动。成功创建全国民族团结进步示范市。聊城运动健儿在世界龙舟锦标赛、全国残运会、“鲁超”等重大赛事中屡创佳绩。

七是突出抓好重点领域风险防范化解。深化融资平台和城投公司改革转型，压降融资平台、城投公司近50家，7%以上高息债务全部清零。加快化解重点企业风险，有序推动中小金融机构兼并重组、减量提质。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进化工、城镇燃气、电动自行车等领域排查整治。纵深推进扫黑除恶“五打五防”专项行动，着力做好食品药品安全、能源保供等工作，社会大局保持和谐稳定。

各位代表！五年耕耘，淬炼不凡，每一分收获都凝聚着全市人民的智慧、心血和汗水，是全市干部群众团结一心干出来、拼出来、奋斗出来的！这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市上下埋头苦干、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央和省驻聊单位，向老领导、老同志，向驻聊部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向广大企业家、个体从业者和各行各业奋斗者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临不少矛盾和挑战：以科技创新引领新质生产力发展还有差距，现代化产业体系还不完善；内需不足形势依然严峻，外贸外资稳增长面临考验；资源环境制约仍然突出，减排降碳、绿色转型任务艰巨；城乡发展仍不平衡，乡村全面振兴还有短板；就业增收压力较大，民生领域还有不少弱项；人口流动趋势和结构变化给经济发展、社会治理提出新课题；风险防控、安全发展还有薄弱环节；政府作风效能建设还需持续加强。对此，我们一定坚持问题导向，发扬斗争精神，尽心竭力加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展主要目标

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市加快推进现代化强市建设的关键五年。根据市委《关于制定聊城市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了“十五五”规划纲要（草案），提请大会审议。

当前聊城已经进入深化全方位转型、加快高质量发展的关键阶段，必须从大趋势、大格局、大视野的维度，深刻把握所处的方位和肩负的使命。着眼国内外发展形势，未来五年是聊城经济实力提升突破期，对标全国全省“十五五”时期乃至2035年的战略目标，聊城作为后发优势城市，必须攻坚克难、加力提速，确保经济增速高于全国全省平均水平。未来五年是聊城战略支点位势跃升期，随着新发展格局加快构建、全国统一大市场建设纵深推进，聊城战略叠加的区位优势将更加凸显，必须加快推动资源要素流通集聚，努力实现城市位势新跃升。未来五年是聊城发展动力变革迸发期，新一轮科技革命和产业变革加速演进，聊城处于动能转换的爬坡过坎阶段，必须抢抓机遇，加快发展新质生产力，努力培育壮大新动能。未来五年是聊城绿色低碳转型攻坚期，碳达峰碳中和是高质量发展的必然要求，聊城作为传统产业城市，必须加快经济社会发展深层次、系统性变革，推动实现全面绿色转型。同时，经过长期发展积累，聊城多重优势叠加聚变，势必为转型发展筑牢坚实支撑、积蓄强劲动能。只要我们坚定信心，鼓足干劲，不折不扣落实党中央决策部署，创造性开展工作，就一定能在高质量发展中乘风破浪、扬帆远航。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：全市经济实力、科技实力、综合竞争力显著提升，重点领域建设水平全面增强，打造山东向西高水平开放“桥头堡”、全国优质农产品重要供给基地、冀鲁豫交界先进制造业基地、区域性文旅康养目的地取得明显成效，现代化“两河明珠”城市建设迈出决定性步伐。

实现上述目标，工作中要更加注重当前目标和长远目标衔接贯通，将中长期规划细化分解，合理设定阶段性目标，统筹好增量、存量、减量、变量的关系，抬高标杆、加压奋进，努力争取更好结果。更加注重提高质量和扩大总量协同增效，坚决摆脱传统路径依赖，既着力稳定预期、稳定经济增长，又着眼长远发展、提高发展质量，坚定不移培育新质生产力，努力实现质的有效提升和量的合理增长。更加注重立足自身和借力借势双向发力，既要坚定发展信心，保持战略定力，集中力量办好自己的事；又要抢抓机遇、奋勇争先，最大限度将政策红利转化为发展动能。更加注重宏观数据和微观感受同步升温，积极回应市场主体和群众关切，通过改革发力、政策加力，着力缩小“温差”，努力让人民群众充分享受改革发展红利。更加注重高质量发展和高水平安全良性互动，坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，树牢底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济社会韧性，提升本质安全水平。

三、2026年目标任务和重点工作

今年是“十五五”规划开局之年。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，锚定“走在前、挑大梁”，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入践行市委“6293”工作思路，以高质量发展为首要任务，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，着力扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，加快全面绿色转型，因地制宜发展新质生产力，坚定不移深化改革、扩大开放，不断增进民生福祉，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

建议经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长2%，主要经济指标增速高于全省；居民收入增长与经济增长同步；城镇新增就业3.8万人以上；居民消费价格保持在合理水平；全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。确定以上目标主要考虑：一是为调结构、防风险、促改革留足空间，为今后五年更好发展打牢基础；二是兼顾民生改善需求，体现稳就业促增收的鲜明导向；三是充分衔接“十五五”规划要求，有序实现2030年前碳达峰目标。工作中，我们将坚持高标定位、提质增效，尽最大努力争取更好结果。重点抓好八个方面的工作：

（一）更大力度扩大内需，促进消费和投资、供给和需求良性互动。坚持内需主导，强化消费投资协同发力，着力做优增量，持续增强经济增长内生动力。

加力提振消费。实施城乡居民增收计划，增强群众消费能力。持续开展提振消费行动，优化以旧换新政策实施，撬动汽车、家电家居、智能终端等消费品以旧换新；开展“水城消费年”系列活动，组织名优产品巡展和新能源汽车、绿色智能家电下乡。激发住房消费潜力，持续举办房交会、群团购活动，推动商品住房“以旧换新”。以扩大优质商品和服务供给为重点，壮大首店、银发、电商、赛事等消费新业态，培育文旅、市集、美食、演艺等消费新场景，开展“烟火聊城计划”，打造一批夜间经济集聚区和特色主题市集。持续优化消费环境，升级一刻钟便民生活圈，丰富养老托育、餐饮家政等服务消费供给，各县（市、区）培育1—2个特色商业街区、商业中心，打造一批青年活力街区，增强消费就地转化能力。

扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，全力抓好金风精密传动链制造基地、位山灌区现代化改造等400个重大产业、基础设施、民生保障领域重点项目建设，完成投资900亿元以上。围绕“两重”、十二大产业等领域，储备中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等政策性资金项目1200个以上。用好重点项目指挥部机制和全要素保障全周期管理系统，优化提升全流程审批服务，探索构建大额项目银团合作模式，全面推行省市重点项目用地指标“免申直配”，全年竣工投产项目200个以上。完善民企参与重大项目建设长效机制，抓好50个10亿元以上民间投资项目建设，推动民间投资比重稳步提升。

全力招大引强。发挥招商引资作为扩大优质增量的引擎作用，加快招商模式重塑，落地过亿元项目340个、到位资金560亿元以上。围绕精密轴承、金属材料、绿色化工等特色优势产业，组织“链动未来”系列招商活动，建立产业链条和配套导入机制，引进产业链项目200个以上。积极发展市场化、专业化招商力量，每个县（市、区）至少引进1家全国性头部企业，争取在招引具有牵引性、带动性的大项目好项目上取得新突破。拓展资本招商、场景招商新模式，发展壮大长期资本、耐心资本，建立健全容错机制，支持有条件的国企招引投资机构共设市场化基金；开放产业升级、智慧城市等场景资源50个以上，建立“技术—场景—市场”供需对接机制。完善项目签约落地、投产达效、升规纳统全流程管理体系，推动招引项目快落地早投产。

推动服务业扩能提质。开展14个重点领域专项行动，探索设立服务业发展引导资金，力争服务业占比及贡献率超50%。巩固基础支撑，滚动实施100个重大项目，新增300家规上服务业和限上批零住餐企业，培育100家生产性服务业领跑企业，争创省级“两业融合”试点和现代服务业集聚区。做强现代物流业，强化物流通道网络体系建设，大力发展数字物流、绿色物流，建好国家骨干冷链物流基地，加快推进高铁物流园、申通分拨中心等项目，有效降低社会物流总费用比率；着力培育现代商贸物流业，引导传统商品交易市场升级改造，推动线上线下、市场产业、业态场景、内贸外贸融合发展。提质现代金融业，健全金融服务实体经济体系，培育“好品金融”品牌，发展股权、债券等直接融资，金融业增加值增长5.5%以上。壮大文化旅游业，加快构建以“一城两极”为核心的全域旅游布局，做大做强市县文旅集团，新增3A级以上景区7家，推动东阿中医药文化旅游区创建5A级景区，健全立体多元的城市营销体系，打造形象鲜明、新潮出彩的城市IP，提升“两河明珠”城市品牌知名度与美誉度。

（二）以科技创新引领发展新质生产力，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。坚持实体经济为本、制造业当家，以智能化、绿色化、融合化为方向，推动科技创新与产业创新深度融合，规上工业增加值增长7%以上。

加快发展先进制造业。优化提升传统产业，把握好减量提质关键期，实施促进产业提质升级行动和重点行业稳增长行动，持续提升先进产能占比。深化大规模设备更新和高水平技术改造，实施“人工智能+制造”行动，重点推动150个技改大项目，促进1000家中小企业数字化转型，新增一批智能工厂和智能制造场景；重点抓好聊城化工产业园建设，加快鲁西化工延链补链强链工程项目落地，推动绿色化工产业迈向千亿级。培育壮大新兴产业和未来产业，突出抓好新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药等领域引领性项目落地，加快新质生产力产业园、鲁西合成生物智造产业园建设，大力招引未来材料、低碳能源等未来产业项目。培育壮大数据标注产业，稳健有序发展低空经济。实施重点产业链高质量发展行动，推进100个强链延链补链项目，开展制造业远航企业梯次培育，力争营收过10亿元远航企业达到80家、上市后备企业增至40家，新增规上工业企业100家以上。

加快建设创新聊城。统筹推动企业强基、人才赋能、成果转化，营造“两创融合”良好生态。实施高成长型企业跃升行动，扶持一批“三高一核心”科技企业，新增省级以上单项冠军、专精特新等企业150家。推动骨干企业牵头组建省制造业创新中心等高能级载体，新增省级创新平台、科创飞地20个，争取省级重点研发项目50项以上。实施系列人才工程，推进“青年兴聊”“博士（后）集聚”行动，引育一批高层次实用人才；加快打造产教评技能生态链，新增技能人才2万人以上。纵深推进质量强市，加强知识产权全链条保护，深化与高校院所产学研对接，促成合作项目100项以上。加快聊城科技大市场高效运作，推动中科院兰化所、江南大学等合作院校在聊转化优质成果，加力将聊城山东省大学科技园打造成区域技术转移转化高地。

加快产业绿色转型。坚持先立后破，推动能耗双控向碳排放双控全面转型。突出产业压重增新。落实工业领域碳达峰方案，加快电解铝、煤化工等重点行业降碳改造，一体推进钢管、板材等传统产业整治提升，大力发展新能源装备制造、节能环保等绿色产业，能效标杆水平产能占比稳步提升。坚持项目控高保绿。严控新增“两高”项目，大运河周边新上项目严格执行正负清单管理，黄河规定范围内严禁布局高耗水、高污染、化工类项目；加强要素指标市级统筹，明确各县（市、区）产业绿色低碳转型方向，优先保障符合要求的重点项目建设。强化管控点面结合。健全碳排放双控配套制度，推进省级区域碳足迹试点，提速国家碳计量中心建设，加快构建有色金属、化工等重点行业碳计量体系。开展新一轮单位能碳产出效益综合评价，精细管理重点用能和碳排放单位，倒逼能源利用水平不断提升。

各位代表，产业转型升级每一步都是攀登，每一环皆是攻坚。我们要锚定构建现代化产业体系目标不动摇，以建设制造业强市为抓手，坚定转的决心，增强转的动力，创新转的方式，形成转的共识，锲而不舍，久久为功，奋力蹚出一条具有聊城特色的产业转型之路！

（三）推进深层次改革和高水平开放，充分激发各类市场主体活力。全力抓改革增后劲、促开放畅循环，加快各类资源要素高效配置、合理流动。

推动重点领域改革突破。谋划实施新一轮国企改革，全面完成市属企业重组，加快市产发集团融资债券发行，积极拓展新能源、大数据等新兴产业板块。提升要素资源配置效能，深化土地、环境、数据等要素市场化改革，加力处置批而未供和闲置低效用地。深化零基预算改革，强化财政资源和预算统筹，增强财政可持续性。健全国有资产全周期管理体系，推动以不动产投资信托基金、资产证券化等方式盘活存量资产。建立“异进同出、同地同价”综合水价形成机制，构建“五水统筹”水资源配置格局。

推动营商环境迭代升级。加快数字政府建设一体化综合改革，拓宽“无证明”“信用+”应用场景，再推出一批“高效办成一件事”重点事项。深化市场准入壁垒和妨碍公平竞争排查整治，构建招投标数智评标机制，推进非禁即入普遍落实。大力弘扬企业家精神，实施企业家“星耀水城”培育计划，支持企业做大做优做强。用好“聊城企业之家”“亲清会客厅”等助企服务平台，深化企业诉求接诉即办，提升惠企政策全流程兑现效能。锚定建设民企发展友好型城市目标，更大力度规范涉企行政检查，加紧清理拖欠企业账款，依法保护民营企业产权和企业家权益，全力为企业纾困解难，让广大民营企业家在聊城放心投资、安心经营、专心发展！

推动外资外贸增量提质。坚持深化开放和培育新动能双线发力，健全企业“走出去”服务体系，新增外贸实绩企业500家以上。全力打造“保税物流中心+内陆港”协同发展模式，建立市县共建保税物流中心体制机制，争设棉花、粮食、木浆等大宗物资集散分拨中心。加快跨境电商产业带孵化，完善“跨境电商+海外展示中心+公共海外仓”出口体系。拓展合格境外有限合伙人等吸引外资新渠道，引导企业返程投资、利润再投资。促进贸易投资一体化发展，培育一批具有国际竞争力的对外承包工程企业，支持有实力的外向型企业跨境布局。

推动开放合作纵深拓展。深入落实黄河重大国家战略，协同鲁豫毗邻地区谋划实施一批产业、交通、公共服务等项目。深化与北京朝阳区、海淀区合作，共建产业配套基地和农产品标准化生产平台。积极融入济南都市圈，推动济聊同城化发展，支持东阿、高唐与济南历下区、市中区建设产业协同共建园区，力争济聊高速改扩建项目开工，济东、济临高速建成通车。高质量建设中国—太平洋岛国应对气候变化合作中心，实施国际青年“荷舟同行”计划，搭建与中东欧国家农业合作平台，促进国际友城量质齐升。

（四）坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村全面振兴。以片区建设为抓手，以兴业强县富民为目标，加快推进农业农村现代化，聚力打造平原特色乡村振兴聊城样板。

高标准建设丰产大粮仓。毫不放松抓好粮食生产，推进农业适度规模经营，建设高标准农田60万亩，力争粮食产量达到118亿斤以上。开展农田水利沟渠整治提升，推广水肥一体化、灌排一体化技术设施，健全农业应急救灾机制。实施种业振兴行动，培育2—3个优势农作物品种，繁育蔬菜种苗25亿株以上。完善农技推广服务体系，发展多环节社会化服务，建设10家现代农事综合服务中心。推动设施农业扩量提质，基本完成20年以上老旧蔬菜大棚改造，推广“陆基圆池”等渔业养殖，加快毛驴、肉兔等畜牧业全产业链发展。扎实开展第四次农业普查。

高质量培育富民大产业。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，因地制宜发展农村电商、手工制造、休闲旅游等多元业态，培育一批特色产业专业镇、专业村。大力推进农产品精深加工，实施产业链“十百千”扩容提质工程，培强畜禽、饲料、食品、粮油、生物制造、果蔬加工六大领域，新增农业龙头企业30家以上，十亿级以上产业链达到13个，农产品出口额突破60亿元。开展农产品质量安全和品质双提升行动，加强绿色、有机、名特优新和地理标志农产品培育。完善强农惠农富农政策，深化集体产权、集体林权、供销社等改革，培育新型农业产业化联合体，激励各类人才下乡服务、创业就业。建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。

高品质打造和美大片区。坚持片区化规划、全要素整合，稳步开展全域土地综合整治，加快10个乡村振兴片区建设。完善乡村建设实施机制，落实“万村千河”行动，持续推进“五通四有四提升”，打造和美乡村80个以上。开展村容村貌微整治、精提升，健全人居环境长效管护机制，推动和美乡村常靓常新。深入实施移风易俗，倡树乡村文明新风。

（五）坚持内涵式发展主线，深入推进以人为本的新型城镇化建设。深刻把握城市发展所处的历史方位，认真践行人民城市理念，推进城市结构优化、品质提升、治理增效，加快城市发展方式向存量提质增效转型。

优化城市格局。突出水城特色，实施拥河发展，开展主城区水系联通及干渠改造工程，规划打造东昌湖、大运河、徒骇河、周公河四大主题水空间。推进组团发展，提升中心城区引领功能，加快茌平融入主城区一体化进程，推动高铁新区“站产城人”协同发展，谋划新战略空间，构建“一心引领、轴带联动、全域融合”城市格局。强化内畅外联，建成雄商高铁，提速聊邯长、鲁中高铁前期工作，加快临莘、高台等4条高速进度，推动聊城机场早日开工，强化区域交通枢纽支撑。

推进城市更新。坚持因地制宜、适度超前，科学谋划、精打细算，深入实施城市更新“十大工程”，以高质量城市更新推动城市内涵式发展。聚焦城市更宜居，加快推进北部城区等重点片区提升，精细开展老旧小区、危旧房、城中村及小微空间改造，试点建设完整社区；同步推进城市绿化净化美化，完善城市绿道网络体系。聚焦城市更安全，深化排水防涝能力和路网优化提升行动，统筹推进城市“五网一廊”更新改造，力争主城区松桂路、财干路等主干道路贯通。聚焦城市更智慧、更文明，构建城市数字底座，推进城市治理适数化改革，加速全域数字化转型；优化“城警联动+”工作机制，引导市民共治共享，建设更高水平文明城市。

壮大县域经济。开展县域经济高质量发展行动，推动各县（市、区）在全省争先进位。实施县域百亿主导产业培育计划，以标志性产品引领优势产业集链成群，争创国家和省级特色产业集群，推进城乡产业协同发展。优化开发区管理机制和运营模式，实施配套提升、用地挖潜、强链壮群三大工程，复制推广一批自贸试验区创新经验，促进亩均效益与产业规模双提升。支持聊城高新区创建国家高新区。开展潜力县城镇化提升行动，抓好特色产业强镇培育，建强“县城—强镇—重点村”发展轴，常住人口城镇化率提升1.2个百分点左右。推进县域毗邻地区跨行政区协同发展，支持临清轴承集聚区烟潘唐一体化发展。

（六）坚定推动绿色低碳转型，加快建设新时代美丽聊城。坚持“双碳”目标引领，深入实施“四减四增”行动，以壮士断腕的决心、久久为功的韧劲，协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。

打好污染防治攻坚战。坚持重点攻坚和协同治理，努力在重要领域、关键指标上实现突破。把蓝天保卫战作为重中之重，锚定环境空气质量“双退出”目标不动摇，以降低细颗粒物浓度为主线，抓好挥发性有机物、氮氧化物等多污染物协同减排，实现空气质量持续改善。深入推进碧水保卫战，严格落实河湖长制，统筹“三水共治”，开展水质隐患排查整治百日攻坚，重点解决河湖沿线污水溢流直排等问题，保障生态流量，国省控考核断面水质稳定达标。扎实推进净土保卫战，加强土壤污染源头防控，推进新污染物协同治理，重点突破赤泥、废钢铁等大宗固废资源化利用，加快建设“无废城市”。持续推进黄河、大运河生态廊道建设，完成造林绿化3000亩以上。坚持举一反三、标本兼治，扎实抓好中央和省环保督察、大运河专项督察反馈问题整改。

加快推动能源绿色转型。协同推进传统能源清洁高效利用与新能源规模化发展，建设新型能源体系。实施可再生能源跃升行动，力争350万千瓦陆上风电项目全部并网，提速“千乡万村驭风行动”试点建设，统筹开发生物质发电、地热能项目，可再生能源装机容量达到750万千瓦以上。推动煤电机组“三改联动”，低效小煤电机组全部关停退出。坚持节能增绿，加强能源节约利用，积极创建零碳园区、零碳工厂，坚决遏制能源消费总量不合理增长；谋划源网荷储一体化、绿电直连项目，扩大绿电应用，着力构建适应高比例新能源接入的新型电力系统。

加快形成绿色生产生活方式。加快推进信发物流基地、冠州国际陆港等铁路专用线建设，电力、电解铝等重点行业清洁运输比例达到80%以上，争创国家多式联运示范工程。深化节水型社会先行区创建，城市再生水利用率达到56%以上。大力推进农业废弃物综合利用，全市秸秆综合利用率稳定在95%以上。广泛开展绿色低碳全民行动，大力倡导节粮、节水、节电，推进生活垃圾分类规范化管理，提倡绿色出行，推广绿色建筑。

各位代表，全面绿色转型是一场全局性、系统性的深刻变革，我们必须以一抓到底的韧劲、破局突围的决心，啃下转型硬骨头、开辟发展新空间，坚决打赢绿色低碳转型这场硬仗！

（七）加大保障和改善民生力度，努力为人民群众多办实事。坚持民生为大，尽力而为、量力而行，优化配置公共服务资源，更好满足多样化多层次民生需求。

织密扎牢社会保障网。大力实施稳岗扩容提质行动，加快构建终身职业技能培训体系，推进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳定就业。促进社保医保扩面提质，健全灵活就业人员、新就业形态人员等参保制度，持续深化医保支付方式改革，推动医疗机构降本提质增效。健全分层分类社会救助体系，做好困难群体关爱帮扶。完善多层次养老服务网络，推进全社会适老化和无障碍改造。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，着力打造儿童友好、青年发展、老年幸福的全龄友好城市。

全面推进教育振兴。深入实施新时代立德树人工程，扎实开展“教育改革深化落实年”活动，全力办好人民满意的教育。开展基础教育扩优提质行动，推进托幼一体化建设，提高普惠性学位比重；深化中小学集团化办学，实施县域普通高中振兴行动计划，提高教育公共服务质量；健全立体化教研体系，配齐配强教研员队伍，加大关键环节研究攻关；加强教师队伍建设，深化“县管校聘”改革，推行岗位分级竞聘；完善“家校社”协同育人机制，关爱青少年身心健康，促进学生全面发展。开展中职教育提档升级行动，深化职普融通、产教融合，优化专业设置，争创全国中职“双优校”，“双师型”教师比例达到75%以上。开展高等教育创新优质行动，支持聊城大学申报博士学位授权单位，支持聊城大学东昌学院加快转设、建设区域特色鲜明的高水平应用型大学，支持聊城职业技术学院建设省高水平高职学校，大力推进科研成果就地转化。扎实办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展，加快构建泛在可及的终身教育体系。

优化住房保障体系。牢牢抓住让人民群众安居这个基点，处理好市场与保障、租赁与购买、增量与存量、促发展与防风险的关系，坚持严控增量、优化存量、提高质量并举，完善商品房开发、融资、销售基本制度，健全“人房地钱”要素联动机制，构建房地产发展新模式。优化保障性住房供给，对城镇低保住房困难家庭兜底保障，因地制宜满足新市民、青年人、城镇工薪家庭等群体基本住房需求。更好发挥“白名单”作用，加快保交房、安置房项目建设进度。围绕好标准、好设计、好材料、好建造、好运维建设“好房子”，新出让住宅地块全部按照“好房子”标准建设，推出一批示范标杆项目，既把新房子建成“好房子”，也把老房子改造成“好房子”。

深化健康聊城建设。实施医疗卫生强基工程，加快打造以医联体为重点的整合型医疗卫生服务体系，实现县域医共体全覆盖。抓好名院名科建设，建强国家和省级区域医疗中心项目。深化以公益性为导向的公立医院改革，促进医疗、医保、医药协同发展，探索建设“三医联动一张网”，推动医疗数据跨机构、跨区域互通共享。健全公共卫生监测预警平台，探索“防筛诊治康管”一体化服务模式。完善中医药三级服务体系，加快中医康复服务标准化、品牌化建设，壮大阿胶、灵芝、桑黄、艾草等特色中医药产业规模。

繁荣发展文体事业。深入践行社会主义核心价值观，加强红色文化、特色文化系统阐释，传承弘扬孔繁森精神，发展新大众文艺，打造一批独具聊城特色的精品力作。加强文化遗产保护利用，实施一批重点文保项目，推动特色非遗产业化发展，创建国家级文化生态保护区。健全优质文化资源直达基层机制，创新开展订单式、菜单式公共文化服务。加快“书香聊城”建设，深化全民阅读，培育多元融合的新型公共文化空间。统筹推进群众体育和竞技体育全面发展，丰富全民健身公共资源，健全竞技体育人才培养体系，办好世界大学生智力运动会、亚洲大学生龙舟锦标赛等赛事，全力备战省运会。

各位代表，民心是最大的政治，民生是最重的责任。我们将始终坚持为民造福的政绩观，财力再紧决不减民生支出，压力再大决不降民生质量，努力兑现人民群众对美好生活的新期盼！

（八）全力维护社会安全稳定，以新安全格局保障新发展格局。深入贯彻总体国家安全观，加强重点领域安全保障能力，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

坚决守牢财政金融风险底线。健全政府债务管理制度，完善全口径地方债务监测监管体系，统筹多元资金加力化解存量债务。加快融资平台和城投公司转型，强化新上项目地方财政承受能力评估论证，严禁新增隐性债务。稳步推动中小金融机构改革化险，确保高风险机构动态清零。持续做好重点企业风险处置，规范整治地方金融组织，高压严打非法金融活动。

坚决守牢安全生产底线。健全安全生产监管标准化体系，加快安全生产设备设施更新升级，推动安全治理模式向事前预防转型。加强危化品、道路交通、高层建筑等重点领域风险排查整治，严防较大以上事故发生。构建食品药品全链条监管体系，强化新业态新模式安全监管。完善跨部门跨区域应急联动机制，提升防灾减灾和应急处突能力，构建大安全、大应急工作格局。

坚决守牢社会稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓好综治中心实体化、规范化运行，推动矛盾纠纷“一站式”化解。扎实推进信访工作法治化，条块联动化解信访突出问题。深化社会治安防控体系和能力建设，常态化开展扫黑除恶，重拳打击毒品、电诈等违法犯罪，加大未成年人违法犯罪综合治理，全力守护社会安定、人民安宁。铸牢中华民族共同体意识，深化开展民族团结进步创建工作。做好退役军人服务保障，加强全民国防教育。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会治理，做好革命老区、对口支援、地震气象、残疾人、关心下一代等各项工作。

四、持续加强政府自身建设

各位代表，站在新的历史起点上，我们将始终坚持和加强党的全面领导，把提升执行力作为政府工作的鲜明特色和根本要求，不断提高政府治理效能，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）奋勇争先拼搏干事。严守政治纪律和政治规矩，健全党中央决策部署和省委、市委工作要求精准落实机制，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。强化时不我待的紧迫感，抢先抓早、谋定快动，一切工作提效率、加速度。保持唯旗是夺的精气神，深化“四争”工作机制，全力以赴当先锋、争一流，努力抢抓更大机遇、创造更多标杆。倡树立说立行的好作风，任何事都要做到说了算、定了干、按期完。发扬敢啃硬骨头的精气神，迎着困难上，顶住压力干，奋力在爬坡过坎中开创高质量发展新局面。

（二）优化作风务实干事。坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，坚决杜绝急功近利、弄虚作假、盲目蛮干，坚决杜绝新官不理旧账和形象工程、政绩工程。健全为基层减负长效机制，靶向纠治形式主义、官僚主义。提高一贯到底的执行力、穿透力，构建跨部门跨区域协同推进落实体系，确保各项任务一抓到底、务求实效。弘扬“四下基层”优良作风，扎实走好新时代群众路线，聚焦实践中遇到的新问题和群众急难愁盼，问计于民、问需于民、问效于民，真正把惠民生、暖民心的工作做到群众心坎上。

（三）依法行政规范干事。坚定践行习近平法治思想，自觉运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾，争创全国法治政府建设示范市。严格执行重大行政决策程序，探索跨区域协同立法。自觉接受人大监督、政协监督、社会舆论监督，加强审计、统计监督。完善政府诚信履约、失信追究机制，坚决做到言出必行、有诺必践。

（四）清正廉洁干净干事。坚持用改革精神和严的标准管党治党，坚决扛牢全面从严治党政治责任，持续巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。带头过紧日子，严控一般性支出，坚决兜牢“三保”底线。一步不停歇、半步不退让，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，巩固发展风清气正的政治生态。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，以“开局起势”的拼搏之志、实干之姿、攻坚之勇，一心一意谋发展，聚精会神抓落实，为加快建设现代化“两河明珠”城市、奋力谱写中国式现代化聊城实践新篇章而不懈奋斗！