一、政策背景

“十五五”时期（2026-2030年）是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是聊城乘势而上、接续推进“六个新聊城”建设，实现全面升级、整体跃升的关键五年。当前，外部环境复杂多变，国内经济长期向好，全省发展位势凸显，我市面临黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化带建设、济南都市圈等多重国家和区域战略叠加的历史性机遇。同时，我市也面临传统产业占比偏高、创新效能不足、有效需求待提振等突出短板。为在新征程中抢抓机遇、应对挑战，加快打造山东服务融入新发展格局的西部“战略支点”和绿色低碳高质量发展的“两河明珠”城市，基本建成新时代社会主义现代化强市，起草了《聊城市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。

二、决策依据

《规划纲要》主要依据以下文件和要求编制：

1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》；

2.《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》；

3.《中共聊城市委关于制定聊城市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》；

4.国家、省关于“十五五”规划编制的系列部署要求；

5.聊城市第十四次党代会报告、政府工作报告及市委“6293”工作思路；

三、主要目的

编制《规划纲要》的核心目的，是为未来五年聊城市推进中国式现代化实践提供宏伟蓝图和行动纲领。旨在系统总结“十四五”时期取得的重大成就，科学研判“十五五”时期面临的复杂环境和机遇挑战，明确未来发展的战略定位和主要目标。通过系统部署构建现代化产业体系、强化科技创新引领、深化改革开放、完善基础设施、推进乡村振兴、建设生态文明、增进民生福祉等关键领域重点任务，旨在破解发展不平衡不充分问题，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快打造现代化“两河明珠”城市，确保基本建成新时代社会主义现代化强市取得决定性进展，不断提升全市人民的获得感、幸福感、安全感。

四、重要举措

“十五五”时期，聊城市锚定现代化“两河明珠”城市建设总体目标，立足区位资源与发展实际，对照全域发展框架，分十二个方向抓实关键性发展任务。

（一）夯实先进制造底盘。紧扣新质生产力培育导向，落地“453X”产业布局，分级培育支柱、优势、新兴及未来产业，依托链长制强链补链，集聚培育优质市场主体，同步推进生产、生活服务业提质扩容、高效升级，持续夯实实体经济根基。

（二）激活科创内生动力。坚持创新与数字化协同发力，突出企业创新主体地位，统筹各类创新资源优化配置，打通科研成果产业化落地堵点，全面落地人工智能系列应用，以数字技术赋能各行各业转型升级。

（三）释放内需市场潜能。坚持消费提质和有效投资双向并举，不断丰富新型消费业态，精准落地优质产业项目，对标全国统一大市场破除要素壁垒，优化外贸结构，持续拓展多元化对外开放合作空间。

（四）构建立体枢纽网络。统筹交通、物流、水网、新型基建四大板块，加快雄商高铁、聊城机场、市域高速等项目建设，完善冷链仓储配套，同步布局千兆光网、城市生命线等新型设施，筑牢鲁西枢纽硬件支撑。

（五）深化体制机制改革。围绕财税金融、市场培育、政务服务深化改革，统筹国资优化和民企培育，破除各类隐形门槛，持续优化全链条营商环境，全方位激发市场主体发展活力。

（六）打造平原富农样板。严守鲁西粮食产能底线，依托阿胶、灵芝等特色资源延伸深加工链条，按照片区化思路推进和美乡村连片建设，完善乡村配套设施，多措拓宽农民增收路径。

（七）联动区域协同发展。统筹城市更新与新型城镇化建设，抢抓黄河、济南都市圈、鲁西崛起政策机遇，推进产业、交通、生态、民生多领域协同共建。

（八）擦亮绿色生态底色。紧扣碳达峰目标，加快风光地热等清洁能源规模化落地，常态化推进污染综合治理，大力发展循环经济与无废建设，筑牢沿黄生态屏障。

（九）深耕两河文旅建设。以核心价值观引领文化建设，均衡城乡公共文化资源，深挖黄河运河特色文脉，推动文旅、康养、农旅融合发展。

（十）增进民生福祉成色。锚定增收就业主线，优化教育、医疗、社保、住房供给，适配人口发展需求完善托育养老配套，稳步提升群众生活品质。

（十一）守牢全域安全底线。聚焦粮食、能源、产业链风险防控，健全基层治理、应急处置、法治建设体系，全方位筑牢平安聊城防线。

（十二）增强社会服务能力。“工智能 +”增强社会服务能力，在医疗、教育、交通、文旅、家居等民生领域普及 AI 应用，如推广A1辅助诊断、智慧课堂、智能交通信号等，让科技创新成果惠及千家万户。

五、《规划纲要》特点

《规划纲要》坚决贯彻国家和省关于“十五五”规划的总体思路和战略导向，如突出高质量发展、发展新质生产力、推动绿色低碳转型等，确保上下衔接、方向一致。同时，结合聊城实际，体现出鲜明的本市特点。

战略定位更具体。在国家“双碳”目标和山东“先行区”建设的大框架下，我市明确提出了打造山东服务融入新发展格局的西部“战略支点”和绿色低碳高质量发展的“两河明珠”城市两个总体定位，并具化为“山东向西高水平开放桥头堡”等四个特质，使发展目标更接地气、更具操作性。

产业体系更特色。与省级规划偏重宏观产业方向不同，我市的“453X”产业体系完全基于本地产业基础。如明确将有色金属、绿色化工作为支柱产业，将轴承、宠物食品作为优势产业，并前瞻布局大健康、低空经济等未来产业，体现了错位竞争、特色发展。

行动抓手更聚焦。规划部署了大量具体工程、项目和行动。例如，在区域战略上，不仅提融入济南都市圈，更具体到推动东阿与历下区医药健康产业对接等。在乡村振兴上，将“平原特色”和“片区建设”作为核心抓手。在数字化转型上，将“人工智能+”细化为制造业、农业、服务业、治理等八大具体场景。

民生导向更突出。规划不仅设定了人均预期寿命、婴幼儿托位数等具体民生指标，还部署了大量实事，如常态化推行主城区公交免费、解决不动产办证难、建设国家区域医疗中心等，将发展成果转化为群众可感可及的幸福体验。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：聊城市发展和改革委员会

责任科室：发展规划和城镇化推进科

联 系 人：魏凯莉

咨询方式：0635-8218180