聊城市发展和改革委员会主任孙玉臣解读《关于支持实体经济高质量发展和进一步扩内需补短板的实施意见》

根据国家、省关于政务公开有关文件精神，市发展改革委牵头起草了《关于支持实体经济高质量发展和进一步扩内需补短板的实施意见》（聊政字〔2019〕11号），并已经市政府常务会议审议通过。市发展改革委党组书记、主任孙玉臣针对该文件的起草背景、依据和主要内容等进行解读。

一问：文件起草的背景和依据是什么？

孙玉臣：为推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,省先后出台《山东省人民政府关于印发支持实体经济高质量发展的若干政策的通知》（鲁政发〔2018〕21号）、《山东省人民政府关于进一步扩内需补短板促发展的若干意见》（鲁政发〔2018〕24号）、《山东省人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见》（鲁政发〔2018〕26号）文件，这些文件含金量高、政策性强，对促进我市高质量发展有着重要意义，亟需我市出台文件予以落实。

当前我市经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济运行总体平稳、结构趋优。同时，经济下行压力、资源环境压力持续加大，传统产业转型升级步履艰难，新兴产业扩量提质动力不足，实体经济企业特别是民营企业发展仍存在诸多困难，成本高、税费高、产品附加值低、科技含量低的问题突出，扩内需补短板任务繁重。抢抓省政策机遇，借鉴外市经验，制定有针对性、突破性的政策措施，对于抢占发展先机，推动我市高质量发展，具有重要意义。

二问：文件的主要内容是什么？

孙玉臣：《关于支持实体经济高质量发展和进一步扩内需补短板的实施意见》共包括10部分，33条，具体如下：

1.支持九大产业发展。包括支持新兴产业扩量提质、支持产业转型升级、支持产业集群化发展、支持培育壮大骨干企业、支持高端品牌培育。

2.支持发展新经济。包括放活新经济领域市场准入、拓宽新经济企业融资渠道、加大财政扶持补贴力度。

3.支持发展民营经济。包括实施小微企业“双升战略”、破解民营企业资金困难、破解企业确权办证难题、开展优秀民营企业家评选活动。

4.支持创新创业。包括鼓励科技研发、鼓励创新平台建设、鼓励科技成果转化、鼓励创新创业孵化平台建设。 

5.支持“双招双引”。包括强化投资项目激励、分类精准引进人才、支持人才培养培育。

6.支持重点项目和重点企业。包括动态调整市新旧动能转换重大项目库、抓好市级重点建设项目、抓好市级重点储备项目、抓好左右市级重点企业。

7.加快重大基础设施建设。包括加快交通基础设施、能源基础设施、水利基础设施、市政基础设施、环保基础设施。

8.持续改善社会民生。包括上半年完成农村“全面改薄”扫尾工作、开展农村人居环境三年整治行动

9.促进外资外贸稳定增长。包括规划建设跨境电商集聚区、跨境电商人才培训基地、创业孵化基地。

10.明确责任狠抓落实。主要强调强化督导考核。

三问：文件中对支持产业发展，由哪些优惠政策？

孙玉臣：主要有以下支持政策：新材料产业，对我市列入省新材料领军企业的，给予一次性奖励100万元。高端装备制造产业，2019年1月1日起，对我市列入国家首台（套）重大技术装备推广应用指导目录，省首台(套)重大技术装备及关键核心零部件产品名单或省高端技术装备新产品推广目录的产品，分别给予一次性奖励150万元、100万元，同一企业同一产品不重复享受支持，同一企业年度奖励金额最高不超过500万元。新能源汽车产业，将符合条件的新能源汽车优先列入全市公务用车协议供货范围。医养健康产业，支持利用原划拨方式取得的土地和地上存量房产兴办医养健康产业，医养健康项目涉及占用耕地且符合土地利用总体规划的，允许耕地占补平衡指标在市内有偿调剂使用。文化旅游产业，连续3年对获得“旅游小镇”和“旅游特色村”称号并考核合格的单位每年分别给予一次性奖励50万元、20 万元；对新评定为国家5A、4A、3A级的景区分别给予一次性奖励200万元、100万元和30万元。现代高效农业，对被认定为国家级现代农业产业园的县，给予一次性奖励200万元；对被认定为省级现代农业产业园的县，给予一次性奖励100万元；对被认定为市级现代农业产业园的县、乡镇（街道），给予一次性奖励50万元。实施高水平技术改造，2019年1月1日起，对我市认定为国内、省内首台(套)产品，分别给予一次性奖励100万、50万元；对符合一定条件的技术改造项目，按照第三方机构审核的实际设备（软件）投资额的10%给予补助、最高不超过500万元；对入围省100个对标国际同行业先进的重大技改项目，在省级贴息支持（不再列入省对市综合奖补范围）的基础上，市级再给予等额贴息；三年滚动支持30个对标国内同行业先进的市级重大技改项目，在项目竣工投产后，市财政按银行一年期贷款基准利率的30%给予最高200万元贴息支持（不再列入市级对县级综合奖补范围），同一独立法人项目限定一个。支持两化融合发展，对获得国家、省认定的两化融合示范企业分别给予一次性奖励50万元、30万元；对通过国家两化融合管理体系贯标认定的企业给予一次性奖励30万元；每年遴选10家市级两化融合示范企业，给予一次性奖励20万元。支持产业集群化发展，对九大产业集群引进的高水平配套研发机构，给予一次性奖励100万元。对纳入省“雁阵型”产业集群的，市财政对集群所在县（市、区）给予最高300万元一次性奖励，统筹用于集群公共服务平台建设、关键共性技术研发等。市财政对每年新增主营业务收入过 100 亿元、300 亿元的产业集群分别给予一次性奖励50万元、100万元，由集群所在县（市、区）用于支持集群内公共服务平台建设；对每年新增主营业务收入过 20 亿元的新经济园区给予一次性奖励 30 万元。

四问：文件对改进民生方面，有哪些政策？

孙玉臣：主要包括以下方面：完成农村“全面改薄”扫尾工作，到2020年，基本解决大班额问题；实施第三期学前教育三年行动计划，新建、改扩建100所幼儿园。大力培育康养新业态，重点建设聊城市医养中心、盛世千岛山庄等生态养老项目，加快建设东阿中医药健康产业园、宓城医养健康产业园、东昌府区大型医养综合体等项目。培育和发展住房租赁市场，支持专业化、机构化住房租赁企业发展，力争到2020年底实现5家左右规模化机构开展长租业务。实施文化精品工程，设立聊城文艺奖；推出“聊城市旅游卡”，实现旅游景区“一卡通”；重点培育建设10个乡村旅游集群片区，打造10个精品旅游小镇。开展农村人居环境三年整治行动，推进农村水、电、路、气、暖、信息、环卫、排污等基础设施改造升级；引导农村新型社区和新农村有序建设，开展美丽乡村示范村（片区）创建活动，抓好省级美丽村居试点，到2020年，全市30%以上的村庄达到省级美丽乡村标准，打造18个省级试点，95%的村庄实现生活垃圾无害化处理，全部乡镇和涉农街道基本完成农村无害化卫生厕所改造。加强104个省扶贫工作重点村基础设施建设，到2020年全面完成脱贫攻坚任务。

联系人：聊城市发展改革委办公室，联系方式：0635-8225169