一、起草背景

2022年8月，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号），赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区重大使命。省、市两级高度重视，围绕贯彻落实国发〔2022〕18号文件精神，陆续出台了《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》（鲁发〔2022〕19号）、《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区2023年重点工作任务》（鲁政办字〔2023〕5号）、《聊城市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》。为推动我市三年行动计划重点任务攻坚突破，市发展改革委牵头起草了《聊城市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展2023年重点工作任务》（以下简称《2023年重点工作任务》）

二、制定依据

全面落实《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号）、《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025年）》（鲁发〔2022〕19号）、《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区2023年重点工作任务》（鲁政办字〔2023〕5号）要求，征求了各县（市、区）及有关市直部门意见，组织完成会签。已通过合法性审查。

三、主要内容

《重点工作任务》共11部分，106项内容。

第一部分，深入实施创新驱动发展战略。包括加强实验室布局提升、加强创新平台建设、培育创新创业共同体、推进关键核心技术攻关、壮大科技型企业群体、优化创新创业生态、推动科技成果转化、优化创新人才环境8个方面。

第二部分，纵深推进新旧动能转换。包括塑优建强优势产业集群、实施产业链提升行动、持续推进技改升级、加强“两高”行业管控、严格化工园区管理、提升发展现代服务业、培育发展大数据产业、深化数字赋能应用、梯度培育优质企业、强化金融助企服务10个方面。

第三部分，坚定不移扩大内需。包括持续激发城乡消费活力、抓好重点项目推进、全力推进铁路建设、加快构建高速公路网、切实推进机场前期工作、聚力攻坚能源项目、持续优化煤电产业结构、提升防洪减灾能力、加强大中型灌区续建配套与现代化改造、加强水土流失综合治理、完善新型信息基础设施体系11个方面。

第四部分，协同推进降碳减污扩绿增长。包括加快构建国土空间开发保护新格局、扎实开展绿色低碳转型行动、深入推进环境污染防治、强化生态建设和修复、加快推进自然生态地质调查评价工作、打好深度节水控水攻坚战、大力发展绿色建筑、构建绿色制造体系、强化工业资源综合利用、推进城市排水“两清零、一提标”、提升城乡生活垃圾分类和环卫一体化水平11个方面。

第五部分，深化区域协调发展。包括实施“强中心区”战略、发展壮大县域经济、有序推进城市更新行动、大力提升城市管理智慧化水平、深度融入黄河国家重大战略、主动融入省会经济圈一体化发展6个方面。

第六部分，推动乡村全面振兴。包括编制实施乡村振兴发展规划、实施“沿黄绿色粮仓”工程、实施农业全产业链提升工程、实施种业振兴工程、实施高标准农田提升工程、实施水产绿色健康养殖工程、实施畜产品稳产保供工程、实施健康肉产业高质量发展工程、实施畜禽粪污资源化利用工程、推动农业优质发展、推进美丽乡村建设、促进农村农民全面进步12个方面。

第七部分，深化改革扩大开放。包括全力推进服务型数字政府建设、推动国有经济高质量发展、促进民营经济健康发展、培育优秀企业家、建设高标准市场体系、推进市以下财政体制改革、深化科技评价改革、推进出口提质增效、优化进口商品结构、提升跨境电商发展质效、创新精准招商方法、优化提升外资企业服务、融入“一带一路”高质量发展、提升开发区承载功能、加强与重点国别地区经贸合作15个方面。

第八部分，繁荣发展文化事业和文化产业。包括实施文明创建工程、持续深化文明培育、深化拓展新时代文明实践中心建设、加快发展文化产业、打造文艺精品、丰富群众精神文化生活、深化传统文化研究、构建全媒体传播体系、推动文旅产业融合发展、建设“两河”文化试验区、优化文旅产品供给11个方面。

第九部分，扎实推进共同富裕。包括制定共同富裕实施意见、保障促进就业、开展“幼有优育”突破行动、夯实教育发展基础、推进体育场地设施便民化、完善生育保障、推动低保扩围增效、完善基本养老服务、完善兜底性养老服务、构建公共卫生体系、推进优质医疗资源扩容升级、提升基层医疗卫生服务能力、加快卫生健康领域信息化建设、完善医疗保险和救助14个方面。

第十部分，坚决守好安全发展底线。包括落实疫情防控各项优化措施、着力抓实安全生产、着力稳金融防风险、保障粮食能源安全、确保食品药品安全5个方面。

第十一部分，抓好组织实施。包括加强工作领导、完善工作机制、强化督导检查3个方面。

四、政策特点

市《2023年重点工作任务》主要有以下几方面特点：一是对照市《三年行动计划》，对今年的重点任务进行了细化分解，统筹明后两年的工作，同时兼顾全面落实省文件有关要求。比如，在“提升发展现代服务业”“发展壮大县域经济”“推进美丽乡村建设”等方面明确了今年的突破目标。二是突出深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展主题。比如，围绕“纵深推进新旧动能转换、协同推进降碳减污扩绿增长”部署了“持续推进技改升级、深化数字赋能应用、扎实开展绿色低碳转型行动”等21项重点工作任务。三是目标明确，任务具体。提出了“实施科技攻关项目50项以上，新增省级技术创新示范企业2家、省级以上质量标杆3家”“实施投资500万元以上技术改造项目600个左右”等目标，明确了责任部门，全力推动各项任务落细落实。

五、关键词解释

1.双创示范基地：大众创业万众创新示范基地

2.新型研发机构：发起主体多元化、建设模式国际化、运行机制市场化、管理制度现代化，具有可持续发展能力，产学研协同创新的组织。

3.人才飞地：我市行政区域内各级政府、园区、企事业单位、市属高校院所和科研机构等法人单位在市域外人才技术聚集、科创资源丰富地区设立或注册成立（含控股）的创新服务平台。

4.“两高”项目：“六大高耗能行业”中的煤电、炼化、焦化、钢铁、水泥等16个行业上游初加工、高耗能高排放环节投资项目。

5.两业融合：先进制造业和现代服务业深入融合。

6.晨星工厂：以数字化能力和组织能力为基础，以卓越制造体系、全场景客户价值、创新业务模式为抓手，以技术引领、模式创新、集成协同、绿色低碳为特点的现代工厂。

7.三线一单：以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，编制生态环境准入清单。

8.面源污染：通过降雨和地表径流冲刷，将大气和地表中的污染物带入受纳水体，使受纳水体遭受污染的现象。

9.两清零、一提标：雨污合流管网清零、黑臭水体清零、污水处理厂提标改造。

10.四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

11.聊城新三宝：临清桑黄、冠县灵芝、东阿阿胶

12.文化“两创”：优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

六、解读机构、解读人

解读机构：市发展改革委

联系人：动能转换协调科 魏凯莉

联系电话：0635-8221106