聊城市在山东省率先开展“规模以上工业企业研发机构全覆盖”行动，促进科技创新能力显著提升、新旧动能转换加速突破。研发经费支出占GDP比重由2017年的2.19提高到2020年的2.95%，居全省第4位，增幅全省第一；聊城市综合科技创新水平指数从2017年的34.52%增长到2020年的84.22%，由全省末位提升到全省第8位。推动1100余家规上工业企业建设了各类研发机构，为全市经济高质量发展提供了坚实支撑。

  一、开门问诊，健全工作保障“合力”。一是强化组织保障。出台《聊城市规模以上工业企业研发机构全覆盖行动方案》，明确行动目标、重点任务和保障机制。成立工作专班，压实各县（市、区）主体责任。建立清单台账，列清年度计划，加强督导调度。二是强化资金保障。市财政设立8000万元的企业研发机构建设专项资金，2021年，共下达规上工业企业研发机构全覆盖奖补资金2455万元、高新技术企业认定补助资金1115万元、企业研发补助资金1073.54万元，使广大企业更有底气，研发创新更有动力。三是强化服务保障。坚持在精细化服务上狠下功夫，为企业创新平台项目提供从培育到申报、争取、政策落实的全周期服务。建设聊城市科技资源共享服务平台，实现研发机构信息填报、申请认定等事项全流程网办。

  二、把脉定向，锁定企业研发“痛点”。进行深入细致调研，把准企业不想、不愿创新的痛点。一是R&D投入风险较大，资金缺乏。由于技术研发本身的不确定性和开发成本高，复制成本低的特点，科技创新投资的社会收益往往大于企业效益，企业在确定资金的投向上往往较多的选择风险相对小、见效相对快的技术引进、技术改造，使得企业的R&D投入经费相对缺乏。企业引进高校、科研院所的技术和成果的积极性大大高于自行研发。二是技术人才缺乏。聊城市由于经济总量较小，企业投资环境亟待进一步完善等局限，对人才的吸引力尚有一定的差距。我市传统产业占主导，部分企业反映高层次研发人才流动较快，企业依靠自身实力无法留住人才，人才的缺失直接制约企业开展研发活动。三是成果转化门槛较高。企业创新是围绕降低成本、增加利润的前提下开展的，目前我们传统意义认为的科技研发就是“高精尖”的科技成果，“高大上”的研发实验室。而对于大多数的企业来讲，这些成果过于“高深”，吸收不了，消化不了，很多企业需要的可能只是一个具体的制造工艺改进，仅在生产车间即可创新实现。而目前的科研评价导向还是看“谁能站在前沿”，而不是看“谁能解决问题”。

  三、对症施治，各个击破开出“药方”。一是破解创新成本负担难题。设立聊城市企业研究开发机构建设专项资金,对按标准建设研发机构的企业以先建后补的方式给予支持。按照不重复支持的原则,市财政对研发机构初次通过审核确认的企业,给予大型企业20万元、中型企业10万元、小型企业5万元一次性资金奖励;对研发机构运行良好的企业在申报科技专项时予以优先支持。同时，帮助企业与高校院所深化产学研合作，共建研发平台，共享科研设备资源，激发企业创新内生动力。二是破解创新人才缺失难题。创新组建聊城市创业孵化联盟，集聚创新创业人才。建立“用人单位点单、人社部门下单、邀请专家接单”的精准对接机制，累计邀请23名院士、350余名高层次专家来聊服务，开展技术合作、解决技术难题640余项。持续为企业选派“科技副总”，聘请133名高层次人才挂职担任企业“科技副总”。探索柔性引才模式，引导企业在发达地区设立“人才飞地”。支持企业与高校共建研发中心、实习基地等，吸引高校人才到企业进行研发活动。三是破解创新路径不明难题。针对大、中、小型三类企业特点，分别明确研发机构人员、研发仪器设备原值、年研发经费投入、研发场地、研发项目（课题）所应达到的不同标准，通过量化指标引导企业根据自身情况进行相应建设。针对行业龙头企业，鼓励其建设研究院；对于拥有一定建设基础的科技型中小企业，鼓励其按照“有场地、有人员、有投入、有设备、有项目、有制度”的标准，自建或联合共建研发机构；对目前无研发人员和研发需求，仅从事简单加工类的企业，鼓励开展研发活动，为建设研发机构打下坚实基础。

  四、持续发力，巩固提升建设“成效”。一是暖心回访送服务上门。走访每一家规上工业企业，了解企业经营状况，科技创新活动开展情况。成立政策宣讲小组，开展政策宣讲、专题培训，宣传鼓励企业科技创新的支持政策，切实了解企业建设的研发机构开展创新活动情况如何，存在的难题。组织专家现场办公，“一企一策”帮助企业找准科研方向，建设各类研发和检验检测机构。二是继续推动向“有效覆盖”转变。出台《聊城市规模以上工业企业研发机构有效覆盖工作方案》，在继续鼓励有需求的规模以上工业企业建设研发机构同时，引导已建研发机构开展技术研发活动、建设高层次创新平台、培育科技型企业、引进高层次人才等，推动规模以上工业企业研发机构从“有形覆盖”到“有效覆盖”转变，为高质量发展提供强大科技支撑。