2020年以来，聊城市立足破解“谁来种地、如何种好地”等难题，坚持项目引领、示范带动，整市全域推进农业社会化服务，粮食生产实现稳产增产高产，探索出了一条引领小农户与现代农业发展有效衔接的“聊城路径”。2022年7月，全国农服进万家系列活动在聊城市高唐县成功举办，并入选农业农村部2022年度全国农服十大新闻。

一、路径探索缘起

聊城是农业大市，耕地面积771万亩，基本农田保护面积724.08万亩，是国家现代农业示范区、国家农业科技园区，优质粮食和瓜菜菌、肉蛋奶等“菜篮子”产品的主要供应基地。习近平总书记指出：要健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。当前，随着工业化、城镇化发展，农村青壮劳动力涌向城镇、工商业，留守小农户普遍年龄偏大、文化水平偏低，农村“谁来种地、如何种好地”的问题日益突出；种粮比较效益长期偏低，农民种粮边际收益不高、积极性受挫，生产经营粗放问题凸显；在家庭经营方式下，土地规模小、地块零散，难以容纳现代农业技术和生产手段。为破解这一困局，聊城市在巩固完善农村基本经营制度的前提下，通过开展农业社会化服务，推进土地适度规模经营、实现小农户和现代农业有机衔接，为保障粮食安全和重要农产品有效供给、推动黄河流域农业现代化发展作出了积极贡献。

二、主要做法举措

（一）强化项目示范，扩大托管规模。以实施农业生产社会化服务财政项目为引领，加强政策引导、强化示范带动，推动适度规模经营。一是发挥组织“统”的功能，有效整合土地资源。县市区成立县委、县政府主要负责人为“双组长”的领导小组，充分发挥县镇村政治优势、组织优势和密切联系群众优势，将农户承包土地、沟头河沿、路边零星土地、撂荒地等充分整合，引导农户集中连片接受服务。目前，全市全程或多环节农业社会化服务面积达到粮食种植面积的80%以上，服务对象超110万户。二是发挥资金“扩”的效应，率先实现整市推进。自2020年起，累计承担农业生产社会化服务财政项目资金1.63亿元，连续3年位居山东省首位，占比达到全省的20.04%。通过组织统筹引领和财政资金引导的双重作用，迅速实现了农业社会化服务整市全域推进。三是发挥宣传“推”的作用，切实营造浓厚氛围。紧紧抓住“三夏”“三秋”生产关键时节，开展农业社会化服务政策、典型、模式等宣传推介活动1500余次，切实推动农业社会化服务家喻户晓、深入人心。目前，全市77个乡镇整镇推行农业生产托管，3624个村整村推行农业生产托管，2196个村民委员会或村集体经济组织参与农业生产托管。

（二）坚持规范提升，推动健康发展。坚持市场导向、聚焦服务小农户，不断加快主体培育、鼓励探索创新、引导资源共享，推动农业社会化服务向制度化、标准化、规范化方向发展。一是培育服务主体。制定培育新型农业经营主体的若干政策措施，规范建立全市农业生产托管服务组织名录库，优先选择基础建设完善、托管运营规范、服务能力强、群众口碑好的主体开展服务，实行动态管理，促进良性竞争。目前，全市各类农业社会化服务组织达到5475家。二是提升服务能力。根据农户需求，精准推出单环节、多环节、全流程等不同作业套餐，提供农资直供、生产托管、金融保险等10余种菜单式服务，涵盖耕种、管理、收获等作物全生命周期，组织结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业社会化服务体系正在加快形成。三是制定服务规范。立足实际、着眼长远，针对不同行业、不同品种、不同服务环节，加强标准制定和合同规范，统一制定服务合同、登记表、承诺书等，切实做到“约定有合同、服务有标准、过程有记录、质量有保证、资金有监管”，农业社会化服务发展逐步规范。

（三）聚焦粮食安全，实现提质增效。坚持把保障粮食安全作为农业社会化服务的首要任务，实现生产托管与粮食生产深度融合、共同推进、同步提升。一是服务提效保粮食丰收。2022年，全市累计下达农业生产托管等专项资金8747万元，集中用于小麦、玉米、大豆等作物单个或多个环节生产服务。据统计，“三夏”“三秋”生产高峰期，全市累计5000余个社会化服务组织参与粮食收获服务，上阵收获机械10万余台，服务面积达1100万亩、服务农户数超220万户，有效保障了粮食丰收。二是托管服务助任务落实。紧紧围绕大豆玉米带状复合种植重点工作，积极提供技术、农机、资金等多类型、菜单式服务支撑。2022年，全市大豆玉米带状复合种植累计播种11.7万亩，超额完成了种植任务目标，其中托管面积达到种植面积的84.99%，有效实现了农业社会化服务与大豆生产工作“双促进、双提升”。其中，东昌府区以农业社会化服务保障大豆玉米复合种植顺利推广，全区累计播种0.78万亩，达到任务面积的130%，并全部交由服务组织进行全程托管，服务对象玉米平均亩产500公斤、大豆平均亩产110公斤，实现了玉米不减产、多收一季豆的目标。

三、取得的成效

（一）农业社会化服务破解了“谁来种地、如何种好地”难题，有效保障了粮食安全和重要农产品供给。在当前城镇化快速推进、农村劳动力大量转移的发展背景下，农业社会化服务既有效解决了外出务工农民“靠种地难以维持生计、失去土地心里又不踏实”的突出矛盾，调动了农业生产主体积极性，又促进了土地与劳动力、资金、技术等要素的有效结合，使有限的土地资源充分发挥其效益，切实保障了粮食安全和重要农产品有效供给。2022年，全市粮食生产实现二十连丰，总产超过114.59亿斤，实现了面积、总产、单产“三增”，总产稳居山东省前三位。

（二）农业社会化服务促进了适度规模经营，有效推动了农业经济效益提升。农业社会化服务在农户不流转土地经营权的情况下，有效推动了分散土地的集中经营，变“零播散种”为“成方连片”，在运行上化解了小体量、分散承包经营的难题，使原本分散经营的小农生产逐步转变为规模化、集约化、专业化生产，有效促进了农业节本增效、农民增产增收。以小麦生产为例，实施全程托管服务后，通过农资集中采购、集中连片统一机械化作业，亩均可增产100斤左右、节本增效200余元；以兴农农机专业合作社为例，服务主体参与托管服务后，年作业量可增加30%，作业成本降低25%，农机手人均可实现年增收1至1.5万元；另外，村集体通过土地整理，规模化开展农业生产托管，在大大提升村干部威信和干群关系的同时，也可获得土地增量和增值两部分收益。

（三）农业社会化服务加快了小农户与现代农业接轨，有效促进了农业高质量发展。农业社会化服务在为小农户提供专业化、市场化服务，帮助解决生产过程中共性问题的同时，又将先进的品种、技术、装备、模式等导入了小农户农业生产过程，使一家一户小生产融入到了农业现代化大生产之中，实现了小农户生产与现代生产要素的有机结合，促进了农业高质量发展和转型升级。据统计，农业社会化服务过程中，通过广泛采用测土配方施肥、统防统治、绿色防控等先进生产技术，小麦每亩化肥农药用量可减少10％-20%。一家一户单独管理变服务组织统一管理后，农药包装废弃物回收处理也更加便捷高效，2022年，全市农药包装废弃物回收量达到600余吨，有效落实了“双减”目标、遏制了农业面源污染。

（图片附后）

图为：服务组织农机手正在托管地块进行小麦机收作业

图为：7月15日，全国农服进万家系列活动暨2022年全国农业社会化服务典型发布活动在山东省高唐县举行。