转供电是指电网企业无法直接供电到终端用户（以下称非直抄用户），需由其他主体转供的行为。非直抄用户是指相关电力设备由物业公司或产权单位（非电网企业）管理，并代收电费交至电网企业，电网企业无法做到销售到户、抄表到户、服务到户收费到户的终端用户。2018年和2019年的政府工作报告连续提出，当年一般工商业电价平均降低10%，2020年政府工作报告提出，今年一般工商业电价要平均降低5%，作为优化营商环境、减轻企业负担、激发市场活力的重要措施，因为转供电行为的存在，部分降价红利被截留，甚至存在转供环节违规加价，电价降价政策无法惠及电网终端用户，加大了终端用户负担。

一、我市转供电现状

电价是政府定价项目，销售电价面向的终端用户应为最终实际用电户，目前的现状是，只将电力公司抄表到户的用户视为执行政府定价的终端用户，按目录电价缴费，而广大转供电主体背后的终端用户则没有同等的待遇，无法执行销售电价，这就导致了转供电主体随意“定价”的乱象，严重损害了政府定价的权威性和严肃性。由于多种原因转供电行为在全国均不同程度的存在，2019年底聊城市电业公司提供的数据，聊城市现有工商业转供电主体381户，其中茌平25户，东阿3户，东昌府99户，高唐45户，冠县54户，莘县17户，阳谷7户，临清131户。

二、我市转供电存在的问题

（一）转供电主体收费不规范。转供电主体不能做到电网企业的专业化和规范化管理，电网的最后一公里游离于电网企业管理机制之外。部分转供电主体向工商业户和居民收取的电价高于政府定价，有的转供电主体向居民收取的电价为每度0.75元，向工商业户收取的电价为每度1.03元，超出国家规定居民用电0.555元/度、工商业用户0.8743元/度的价格。转供电主体给商户转供电的费用不是基础电价，而是包含了电路损耗、维修管理等服务费，转供电主体认为既然自己投资了配电设施，那么从投资回收的角度出发，向终端用户转嫁投资成本、运营成本和配电网的损耗是“天经地义”的事，严重影响用电安全，加重了工商业户和居民的用电负担。

（二）治理手段单一。现行政策规定可操作性不强，国家政策只做了原则性规定，缺乏相应实施细则，极易造成明降暗升或运动式降价，不合理加价依然存在生存空间，难以取得常态化治理效果。发改价格〔2018〕500号文件提出：“转供电主体按国家规定的销售电价向电网企业缴纳的电费，由所有终端用户按各分表电量公平分摊”，但是在实际监管工作中，该要求由于缺乏清晰标准，导致一线执法人员在执行政策时难以准确把握。因终端用户用电量和损耗难以确认、公摊电量和自用电量难以厘清等多种问题，造成转供电主体分摊方式不一，分摊电费水平千差万别。监管只有罚没一种手段，乡镇转供电主体多数为个人经营，既没有签订相关供电合同，也没有经营场所，给执法带来困难。虽然目前对转供电经营主体监管力度日益加强，这种纯行政行为也只能治标不治本，整治阶段结束后，只要转供电主体认为投资无法回收、电费难以弥补成本支出，转供电主体乱收费的现象必然卷土重来、难以杜绝，势必形成价格混乱，投诉不断的局面。

（三）计量表具与电价政策不匹配导致终端用户无法享受到峰谷电价。一般工商业用电自1994年推广实行峰谷分时电价政策以来，时至今日在转供电环节对计量表具一直没有监管规定，转供电主体使用普通电表对终端用户进行计量收费成为普遍现象，使政策难以落地，出现了转供电主体随意“定价”的乱象，也成为了国家屡次降低电价传导的最大堵点。

三、转供电的建议

（一）加大对转供电主体的转改直工作力度。任何个人或者集体投资承包变电设施成为“供电中间商”后，他们的目的就是盈利，追求利益最大化，因此无论是个人或者集体承包从根本上讲，电价都是高于供电企业执行电价的。所以从源头上讲，应取消转供环节。一是对2020年以后新增接电的商业综合体、产业园区、写字楼、物业终端用户实现用电“一户一表”。推进现有具备条件的转供电主体实行“一户一表”，确保转供电主体数量逐步下降。二是电力部门要加大农村电网改造资金投入力度，逐步将集体或者个人转供电设施产权收购，转供电设施产权归属供电企业所有，实现抄表、服务、收费、管理四到户，按照政府定价收取电费，从根本上减轻工商业户和居民的负担。三是对于不愿意出售转供电设施的转供电主体，电网企业应加大资金投入，向用电户延伸，与转供电主体形成竞争经营机制，通过竞争使用户用上优质价廉的电价，彻底解决用高价电的局面，促进我市经济快速发展。

   （二）持续开展清理规范转供电环节加价工作。充分利用网站、“双微”、新闻媒体等手段加大宣传力度，提高转供电主体及用户对电价政策的知晓率，强化社会公众监督作用，对情节严重、性质恶劣的违法案例，通过新闻媒体向社会曝光，形成有效威慑。持续开展转供电环节专项治理工作，依法查处转供电环节的价格违法行为，对屡查屡犯和拒不整改的转供电主体从严从重处罚，让广大工商业户真正获得降价实惠，打通降价“最后一公里”，确保改革红利传导惠及终端用户。