| 建议人 | 于继恩 张宗山 | 建议时间 | 2021-04-30 00:00:00 |
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| 建议内容 |
2020年，国网聊城公司上下认真贯彻市委市政府决策部署，克服疫情压力，担当作为、狠抓落实，售电量突破200亿大关，同比增长11.5%，增幅全省第一，电网基建投资19.85亿元，同比增长7.5%，位列全省第三，有效保证了聊城市经济社会发展的用电需求。但同时，随着我市经济的快速发展，大型居住区、开发园区以及电气化铁路提速建设，尤其近期低温寒流叠加导致的电力需求超预期增长，用电紧张情况开始显现，湖南、江浙等地已陆续发布“有序用电”通知，多年不在的“拉闸限电”再现，加大投资规模、加快建设步伐，建设坚强电网已成为社会经济发展的迫切需要。存在的问题1.社赔困难问题始终存在。政府虽制定了征地地上附着物和青苗补偿费标准，但在实施中抢栽抢建、漫天要价、无理索赔的情况依然存在，经常出现政府公布的补偿标准与物权所有者诉求短期难以达成一致，所有者“过度维权”的情况，加之铁路、公路、电力等赔偿标准不统一，造成的索赔攀比心理，导致依法合规赔偿时限延长，工程按期建设存在较大不可控因素。2.工程依法开工压力巨大。国家深化行政审批制度改革后，对环保、水保、压覆矿、三跨（跨高速公路、跨电气化铁路、跨重要输电通道）等手续办理实行“红线”刚性管理，加之有限的土地资源和线路走廊，工程前期阶段工作手续办理繁琐、持续时间长，聊城公司电网建设规模大、项目数量多，依法合规按期开工建设面临巨大压力。 二、工作建议一是建立重点项目政企联席沟通机制。成立由市政府主要负责人任组长、分管电力负责人任副组长、各有关部门主要负责人为成员的电网建设专项工作小组，将电网建设工程列为市级重点建设项目，建设进度纳入县政府、市直部门考核，确保电网建设项目按期落地。每年进行两次工作对接，针对电网规划、建设等方面存在的重大问题，研究讨论政策性指导意见，进一步优化建设环境。二是优化全市电力发展规划。建议市委、市政府组织开展聊城市“十四五”电力发展规划梳理优化工作，统筹全市电网有序发展。同时将聊城公司编制的聊城电网“十四五”发展规划纳入全市国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用规划等专项规划，预留和保护好规划中的变电站站址及线缆路径，加快推进工程建设。三是依法合规开展民事协调。推行电网建设前期工作属地化管理模式，供电公司负责电力系统内部的协调事宜，包括工程设计、申报计划、工程招标和项目建设等。地方政府主要负责外部协调，包括提供符合规划的办法或政府出台行政规章等形式，明确电网建设工程征地拆迁范围、损失补偿标准，配套出台相关的实施细则，并成立专门机构，统筹社赔资金支付等问题，确保规范运作。四是将电网建设工程列为招商引资项目。电网基建工程不但为工业基地、产业园区、生活用电提供电网基础设施保障，同时承担着脱贫攻坚、产业转型、新旧动能转换等高质量发展用电需求，在增加投资、创造就业等方面对经济发展具有较好的拉动作用。将电网建设工程列为市、区、县招商，纳入政府业绩考核，保障电网工程高效优质建设，对于打造上下游产业链，改善我市营商环境、更好的服务社会经济发展具有长远的效益。 |
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| 答复时间 | 2021-07-20 00:00:00 | ||
| 办理类型 | |||
| 办理情况 |
于继恩、张宗山委员： 您提出的关于《关于全面优化建设外部环境，确保电网投资精准落地的建议》的提案收悉，感谢您对该项工作的关注和支持，现结合我委职能，答复如下： 一、持续优化营商环境、大力支持电网投资项目建设 我市一直非常重视电网投资项目建设，一直大力支持电网投资项目建设工作，对此制定了相关文件，进行了政策和制度保障，建立了沟通调度督导机制；编制“十四五”电网规划统筹规划电网项目建设；压实属地责任，落实部门责任，对于出现的问题、困难，积极协调、解决、推进。 （一）做好政策和制度保障，建立沟通调度督导机制 结合我市优化营商环境工作，为实现电网建设项目审批“简化程序、提高效率、一窗办理、限时办结”的目标，加快电网建设项目和基础设施投资建设项目落地,结合我市实际,连续四年分别印发了《聊城市人民政府办公室关于印发<聊城市简化获得电力专项实施方案>的通知》（聊政办字2018〕64号）、《聊城市人民政府办公室关于印发<聊城市优化简化获得电力审批流程工作方案>的通知》（聊政办字〔2019〕24号）、《关于印发<聊城市优化简化获得电力流程再造实施方案>的通知》（聊发改能源〔2020〕70号）、《聊城市人民政府<关于印发聊城市优化营商环境创新突破行动实施方案>的通知》（聊政发〔2021〕7号）等文件，文件中明确规定“建立市简化获得电力专项协调联动工作机制，健全工作机制”。在市政府统一领导下,市政府有关部门按照职责分工履职尽责。各县(市、区)政府、市属开发区管委会强化属地责任,全力推进电网建设项目手续审批和工程实施.除规划许可外,其余手续并行办理.规划部门明确免办手续的或可持公示图同步办理其它手续的,各部门自行调整审批依据”，“强化领导帮包。电网建设是聊城市新旧动能转换重大工程中的“重大基础设施突破工程”。各县(市、区)政府和市属开发区管委会要对属地电网建设项目进行帮包,责任到人;对于电网建设项目落地困难的区域,要定期协调,确保不发生电网建设项目“无人管、落地难”的现象。”“加强组织领导。市级各指标牵头部门分管市长或联系该部门的分管市长作为本指标“总指挥”,每月调度工作推进情况,督导改革任务落实.各级各部门将优化营商环境创新突破行动作为“一号工程”来抓,成立优化营商环境创新突破工作领导小组,形成主要负责同志亲自抓,分管负责同志靠上抓,责任科室具体抓的工作格局,切实做好政策制定、工作落实、系统对接、数据共享的支持和保障。”已充分建立了由市领导亲自抓、市发改委领导靠前服务的包括电网建设项目在内的联席沟通调度督导机制，并对相关工作进行月调度，保证项目建设。 （二）做好“十四五”电网规划编制工作，统筹推进电网项目建设为加强电网项目建设，结合我市实际，组织人员编制了我市“十四五”电网规划并组织专家进行论证，论证完成按照程序上报省能源局，市发改委在编制国民经济和社会发展规划时充分考虑电网项目建设。 为保证相关电网项目积极落地，积极与市自然资源规划局进行结合并发函件，推动项目列入自然资源部门的空间规划。 （三）积极推动解决电网建设发展过程中的重点、难点为积极推动电网建设，推动电网项目建设，市发改委主动作为，积极靠前，发挥牵头作用，组织地方政府，先后解决了我市华通热电直供电、南部油区等重点、难点问题。为进一步推进环网柜、5G电源等小型基础设施建设问题，发改委主动对接审批、城管、工信等多部门协调相关工程项目落地，解决落地问题中的诸多问题，推进项目建设。 为进一步简化优化高压项目工程审批手续等获得电力工作，于2020年在全省率先聊城市发改委、行政审批局、城管局、供电公司等12个部门联合印发了《优化简化获得电力流程再造实施方案》（聊发改能源〔2020〕70号），继2019年我市全省首家出台《优化简化获得电力审批流程工作方案》之后再获新突破，方案共提出14项重点任务、50余条优化简化措施，创新性提出7项内容，主要包括：一是首次明确电力管廊与市政工程同步规划、同步建设，财政部门合理保证建设资金，除综合管廊外，电力排管、箱涵等资产原则上无偿移交至供电公司。二是首次明确变电站用地土地性质现状为耕地的，免做土壤污染状况调查。三是明确环网柜、变压器、电杆等独立设施直接免办规划手续，不再实行告知承诺备案制。四是明确每年度将电网建设项目纳入全市政府重点督办事项，压实属地政府管理责任，推动属地政府积极主动推进电网项目建设。五是明确建设用地规划许可取消公示环节，审批流程再缩短 7 个工作日，环评审批压缩至 10 个工作日办结。六是明确输电线路工程免办建设工程规划许可。七是明确工程消防设计审查并入施工图设计文件联合审查，压缩审批时限等。该方案受到国网山东省电力公司党委书记、董事长蒋斌的肯定并批示将聊城做法在全省供电系统内推广。 二、下一步工作计划 （一）进一步发挥顶层设计作用，完善相关政策，推动十四五电网规划落地。持续发挥顶层设计和政策引导作用，每年结合工作实际出台简化优化获得电力工作措施，推动高低压电网项目建设，简化优化审批流程。持续推动电网项目落地，加强督导调度，保证规划内项目顺利落地。 （二）主动作为，持续靠前，坚持问题导向，解决相关重、难点问题 在今后工作中，市发改委将一如既往的发挥牵头作用，做好服务人，主动作为，持续靠前，坚持问题导向，持续推动解决电网建设发展过程中的重点、难点。 （三）加强督导落实各县市区属地责任和部门相关责任 进一步加强督导落实各县市区属地责任和部门相关责任，推动各县市区属地内相关协调、落实工作力度，切实将电网项目建设纳入到相关考核之中。 以上答复您是否满意，如有意见建议，敬请反馈。再次感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎今后提出更多的宝贵意见！ 聊城市发展和改革委员会 2021年7月20日 |
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| 主办单位 | 市发展改革委 | ||
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