袁欣委员：

您好，您提出的《关于加强聊城市应急避难场所管理的建议》收悉，非常感谢您对人防工作的关注和支持。我办对该提案高度重视，及时组织力量对我市应急避难场所建设情况进行了梳理和调研。现就您提出的有关问题答复如下。

一、我市应急避难场所建设基本情况

我市应急避难场所的建设始于2009年10月。根据山东省政府办公厅、山东省军区司令部《关于加强防空防灾应急疏散体系建设的意见》和《聊城市防空防灾应急疏散体系建设工作实施方案》要求，确定聊城城区部分广场、绿地、公园为应急避难场所，总面积达708公顷，同时将聊城一中等10所学校操场设定为学校师生应急避难场所。限于当时条件，未开展相应的配套设施建设。因当时结合民用建筑修建的人防工程较少，未将人防工程列为应急避难场所。2014年，市应急办、人防办、地震局根据国家统一规范要求，对部分应急避难场所划分功能区，相应设置了应急避难场所标志牌、道路指示牌、各功能区指示牌。2022年12月，市应急局确定了全市89处地震应急避难场所，含1处人防疏散地域。

二、我市当前应急避难场所规划建设情况

2020年10月，山东省住房和城乡建设厅等16个部门联合印发《山东省城市应急避难场所建设方案》，明确了城市应急避难场所规划建设的总体要求、重点任务和推进措施。根据《方案》责任分工，应急部门负责应急避难设施建设的统筹谋划，将应急避难场所建设纳入综合防灾减灾规划；住建（城管、园林、水务）部门负责提供公园、绿地、广场等作为应急避难场所及市政基础设施配套；人防部门负责提供疏散场所作为应急避难场所及相关配套；体育部门负责提供体育场馆作为应急避难场所及相关配套；教育部门负责提供学校操场、场馆等作为应急避难场所及相关配套。《方案》同时明确，发改、财政、公安、民政、自然资源、卫健、水利、气象、能源、通信等部门按照责任分工，做好应急避难场所建设相关工作。据了解，市应急局已按要求将城乡应急避难场所需求纳入《聊城市经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》，并将应急避难场所建设目标、任务纳入《聊城市“十四五”综合防灾减灾规划》等专项规划。

三、我市人防工程建设现状

目前，聊城城区人防工程人均使用面积已达到国家对三类人防重点城市规定的人均掩蔽面积要求。《山东省城市应急避难场所建设方案》中明确，可利用人防工程建设台风等避难场所。鉴于我市地理位置、气候条件，启用人防工程进行应急避难的概率极低。尽管如此，我办也将未雨绸缪，配合应急管理部门打造好人防应急避难平台，做好应对极端天气准备。

四、我市人民防空宣传教育及标识牌设置情况。

近年来，我办持续推进人防宣传工作，充分利用“5·12”全国防灾减灾日、“9·18”警报试鸣日和“12·4”宪法日等重要节点，开展人防知识宣传和技能培训。下一步将继续加大宣传力度，丰富宣传内容，创新宣传形式，提升全民防空防灾意识。

根据省国动办要求，我市发文明确标识标牌悬挂标准，对近几年新验收的人防工程项目全部悬挂了人防标识牌，统一标志区分人防工程与非人防工程，强化人民群众对人防工程的认知，增强维护人防工程及设备设施的意识。

五、关于应急避难场所查询及导航问题

据悉，淄博市人防办于2015年研发了“城市应急疏散掩蔽导引”手机APP，后因容易造成泄密，被省人防办叫停。针对您提出的“做好我市应急避难场所的查询与导航系统的研发”建议，我们咨询相关部门，即使基于北斗导航系统进行研发，在使用时依然需要依靠互联网，也容易发生泄密问题。对此，我们将积极向有关部门反馈，建议在研发应急避难场所导引系统时做好涉密要素规避工作。

在城市应急避难场所建设中，市国动办将依据有关规定，全力配合应急部门，加大人防疏散体系建设力度，努力遂行“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，为加强城市应急避难场所建设贡献国动力量。

再次感谢您对人防工作的关注和支持，欢迎对我们的工作提出更多宝贵意见和建议！

聊城市国防动员办公室

2023年8月28日