济郑高铁正式通车，标志着聊城向构建综合立体交通枢纽城市迈出了新的步伐。有研究表明，高铁开通可以显著促进服务业的规模效应、流量效应、互动效应，通过三大效应，高铁开通可以显著促进服务业集聚绩效。高铁时代蕴藏着巨大的新经济新动能，给服务业的发展带来了广阔的空间。我市在大力发展服务业方面有很大的必要性和优势：一是我市服务业有较大提升发展空间。2022年，我市服务业占生产总值比重为48.0%，分别低于国家（52.8%）、省（52.7%）4.8、4.7个百分点；分别低于济南（61.7%）、青岛（62.0%）13.7、14个百分点。二是发展服务业是大势所趋。疫情对批零住餐等聚集性服务业冲击较大，全面提振消费是亟需推进的一项重要工作。三是聊城自身区位交通的优势将给服务业带来巨大的发展机遇。聊城地处冀鲁豫三省交界，是山东西通内陆、北接南联的“桥头堡”。随着郑济高铁、雄商高铁、聊邯长高铁建成通车，聊城区位优势将进一步凸显，未来几年，将构建起“高速成网、高铁叠加、飞机起降”的区域性综合立体大交通体系，成为内外循环的“支点城市”、对接中原的“鲁西门户”。在此，建议我市抢抓高铁通车机遇，大力发展服务业。

一、以发展现代高质量服务业为定位规划建设聊城高铁新区。建议以聊城高铁新区为核心，以茌平高铁新区、莘县高铁新城为两翼，高标准、多层次打造现代服务业创新发展样板，以“现代商务、现代金融、旅游康养、智慧物流”为主导，以“科创服务、创意设计、职业教育”为支撑，大力发展现代高端服务业。积极承接济南科技创新溢出效应，规划建设高铁商务综合体、国际学校、高端楼宇、生态公园等优质配套设施，加快在建设宜居、韧性、智慧和创新、绿色、人文城市上探索和实践，打造“商务主题城、产业主题城、文旅主题城”，形成涵盖“商务商贸、总部经济、外向型经济窗口”等功能的高铁产业新区。

二、大力发展总部经济。依托线上网络高速信息化与线下实体高铁速度，将企业的总部运行功能与生产功能在空间上做到分离。聊城在区位交通、产业发展方面具有良好基础，依托聊大校企合作人才资源丰富，具备发展总部经济的多方要素。同时，聊城经济体量还不够大，在带动全省经济发展还有较大空间，2022年，聊城市GDP总量只有济南的1/5，烟台的1/3，甚至不到青岛的1/5。因此，建议发展总部经济，提升服务业发展空间扩大全市经济总量。建议准确定位，塑造品牌优势，坚持引进和孵化并举。优化城市功能布局，完善配套设施，将生产、加工、制造等生产类功能选择在成本较低的工业园区，有效分流老城区企业商务沉载负苛，缓解中心城区人口密度大及交通拥堵压力。坚持“政府主导、企业为主”的开发建设模式，在吸引社会资本进入开发建设的同时，加强监管，防止演变为纯房地产开发或囤地不良现象。以杭州市为例，今年1月发布总部新政22条，设立不低于1.2亿元的专项资金，开展总部企业星级培育计划，通过营收、税收、研发等核心指标评定星级后，予以差异化政策支持，为国内首创。同时，杭州市进一步拓展总部经济承载空间，强化高端资源要素集聚，引导总部企业向高能级平台集聚，在杭州钱江新城（二期）、钱江世纪城等核心区块，规划建设总部经济集聚平台。

三、大力发展生产性服务业。聊城市拥有特色鲜明、基础雄厚的产业体系。比如，东昌府区形成了新能源汽车及零部件、轴承及保持器、钢管、新材料等体系；茌平区形成了以铝及铝精深加工、绿色化工、纺织、医药、人造板、汽车零部件六为主体的现代体系；临清形成轴承、纺织、有色金属加工、造纸等特色产业集群；东阿依托东阿阿胶、华润生物、东阿钢球、蓝天七色等行业骨干企业，形成了阿胶及阿胶+、生物医药、高端装备制造、新型建材四大主导产业。建议围绕我市特色制造业产业，大力发展生产性服务业，通过提高服务水平，降低服务成本，完善制造服务业流程，提供全方位的服务，促进我市制造服务业发展，形成一批特色鲜明、优势突出的制造服务业聚集区。

四、大力发展具有现代化特征的生活性服务业。全力提升聊城市区及茌平、莘县等县市区品位，积极活跃商贸物流，大力发展文化旅游，系统优化商业街区布局，精心策划促消费活动。依托中华水上古城景区夜间文旅消费集聚区、莘县燕塔夜间文旅消费集聚区，持续提升铁塔商业街、米市街、东关街、朱雀街等特色街区辐射力，丰富消费经济业态，赋予特色主题元素，比如以“边吃边聊”、“乐购在聊”为主题主线，形成一批具有聊城本土特色的消费形态。

五、加大对服务业的招商引资力度。进一步提升高铁新区的承载能力，策划包装高铁新区项目，加大落地服务力度，引进一批战略投资入驻，推动高铁新区良性滚动发展。针对总部经济、现代商务、金融、文化旅游、商贸流通、新型工业及特色产业招商方面制定土地、财税支持、金融、用工等重点扶持政策，从项目立项、规划审批、土地保障、报批报建、项目建设等方面全力优化项目投资环境，尤其对于外向型项目、“抱团入聊”项目等新业态、新模式，要敢于“开绿灯”。