3月16日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》（以下简称《方案》），为抓好《方案》贯彻落实，市发改委联合商务、文旅、人社等部门进行了深入调查研究，提出需重点关注的问题及下步工作建议，现将有关情况报告如下。

一、《方案》出台背景及主要内容

中央经济工作会议、政府工作报告都把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为2025年各项重点任务之首，并明确提出实施提振消费专项行动。《方案》的出台，对于进一步破解制约消费的突出矛盾问题，促进消费扩量、提质、升级具有重要意义。

《方案》按照以增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿的政策思路，提出了八部分30条政策举措，第一至第七部分部署实施七大行动，包括需求端的城乡居民增收促进行动、消费能力保障支持行动，供给端服务消费提质惠民行动、大宗消费更新升级行动、消费品质提升行动，以及外部环境端的消费环境改善提升行动、限制措施清理优化行动等；第八部分进一步强调了完善投资、财政、信贷、统计等各项支持政策。

在当前形势下，依靠短期财政补贴的“政策促销”模式已难以为继，必须从收入分配、供给创新、生态优化等维度进行系统性重构，才能激活消费内生动力。《方案》的出台，标志着我国消费政策从短期刺激开始向长效机制转变。

二、需要关注的几个问题

提振消费是推动经济增长的重要引擎，从长期看，消费取决于三个因素：消费能力、消费意愿和供给对需求的适配性。消费能力与收入有关；消费意愿与居民对未来的预期，尤其是与社会保障有关；供给对需求的适配性与提供产品的质量数量是否符合居民需要有关。对照《行动方案》，结合我市实际，提振消费需要从提升消费能力、创新消费供给、引导消费预期、优化消费环境等多方面综合施策，应重点关注以下六个问题。

（一）消费钱包鼓起来的问题。“有钱花”是居民消费的前提和条件，《方案》中提到的“城乡居民增收促进行动”，实际上就是解决居民有钱消费的问题。从经济学基本规律看，中低收入群体的边际消费倾向（边际消费倾向是指每增加一个单位收入所引起的消费变化情况）往往是比较高的，推动数量规模庞大的中低收入群体收入增长，进一步壮大中等收入群体规模，对于提振消费需求作用巨大。经估算，2024年我市农村居民的边际消费倾向约为0.88，意味着农村居民每增加1元的可支配收入，可能会将0.88元用于消费，远高于城镇居民的消费意愿。

（二）居民“敢消费”的问题。历史经验表明，居民收入增长与社会消费增长之间并不必然存在正相关关系。如果社会保障制度不完善、社会保障水平不高，即便群众手里有了钱，也会储蓄起来不敢花。《方案》中提到的“消费能力保障支持行动”，实际上就是解决居民“敢消费”的问题。2025年，国家将研究建立育儿补贴制度，提高最低工资标准、学生资助补助标准、城乡居民基础养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准等系列政策，我市应结合实际抓好贯彻落实。

（三）大宗消费品更新升级的问题。大宗消费是消费中规模最大、产业带动能力最强的部分，是拉动消费增长的主引擎，《方案》提出要实施“大宗消费更新升级行动”。消费品以旧换新方面，2025年国家将安排3000亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新加力扩围，数额较去年增加1倍，支持范围扩大至部分数码产品、小家电以及家装厨卫“焕新”等领域。我市应紧抓机遇，以汽车、家电、电子产品等消费为重点，用好“惠循环”平台，加力扩围推动以旧换新，推动政策直达快享。住房方面，《方案》将住房需求列入“大宗消费升级”范畴，并首次在促消费文件中强调要“持续用力推动房地产市场止跌回稳”。我市应围绕“严控增量、优化存量、提高质量”发展模式，持续打好信贷、税收、房票政策的“组合拳”，持续开展消费券、房交会、群团购等促销活动，加大高品质住宅供给，促进住房消费回暖向好。

（四）服务消费如何提质的问题。从商品消费到服务消费，是消费结构升级的必然趋势，目前服务消费已显示出更大的增长潜力，据商务部数据显示，2024年，我国服务零售额同比增长6.2%，增速较同期商品零售额快3个百分点。结合《方案》提出的实施服务消费提质惠民行动，我市应围绕餐饮、文旅、家政、养老托育等重点行业，聚焦老年、青年、妇女、儿童等特殊群体，紧盯高品质服务供给不足、消费场景不新、消费形式单一等突出问题，大力发展智慧商圈、“一刻钟”便民生活圈、银发经济、赛事经济、运河经济、首店经济等新型消费，更好满足消费者个性化、多样化、品质化需求。

（五）新型消费如何推进的问题。新型消费是消费升级的新方向，将成为拉动内需的“新引擎”。《方案》提出要支持新型消费加快发展。我市应重点聚焦数字消费提升、智能产品推广、发展低空经济三大领域，应大力发展电子商务，壮大麦富迪、阿胶等网零额超亿元的电商龙头企业规模，开展原产地、种养基地等作业场景直播；应加大人工智能产品推广力度，推动智能家居、智能家电、新能源汽车等智能消费终端进千家万户；应探索发展低空消费，打造“低空+农业”“低空+物流”等消费新场景。

（六）消费环境如何改善的问题。收入的提高、消费理念的转变以及消费结构的升级提升了居民对消费环境的要求。《方案》提出要开展“消费环境改善提升行动”。我市应通过实施优化消费环境行动、规范商家经营行为、加快消费领域信用体系建设等措施构建放心消费生态；通过推进加强县域物流配送中心和乡村终端物流配送设施建设、打造智慧商圈、提升夜间消费配套服务能力，打通消费“最后一公里”。

三、工作建议

按照《提振消费专项行动方案》要求，建议把握好实施关键契机，在“建立机制、政策落实、资金争取、企业服务”四方面下功夫。建立机制方面。建立完善促进消费工作机制，加强财税、金融、产业、投资等政策与消费政策的协同，促进同向发力、形成合力，构建更加有利于促消费的政策体系。政策落实方面。按照《方案》部署，国家各部委正在加快研究制定分领域的配套政策，除前面提到的部分政策外，还包括新增实施两项贷款贴息政策，分别对符合条件的个人消费贷款和消费领域的服务业经营主体贷款给予财政贴息。政策出台后，市直对口部门应加强宣传，简化办理流程，抓好落实，让政策惠及目标人群。资金争取方面。积极争取中央预算内投资对教育医疗、技能培训、养老托育、文旅体育等领域项目支持，补齐公共服务短板。用好超长期特别国债资金，持续推动工业、环境基础设施等领域设备更新及汽车、家电、家装等消费品以旧换新。企业服务方面。盯紧重点企业，认真分析当前困扰企业运行的关键问题，靠上服务“一企一策”纾困解难，通过政策活动“双轮驱动”，全面激发消费潜力。