■ 曹天伟

金秋十月，硕果飘香。一串串沉甸甸的数字，更让人感到信心和力量：今年上半年，全市生产总值同比增长3.8％，增速居全省第5位，为近年来最好排名；预计全市单位GDP能耗下降4.5％—4.8％，完成了省下达任务；居民人均可支配收入增长4.5％。1—7月份，固定资产投资同比增长18.4％，增速居全省第3位；高技术产业投资同比增长83.5％，增速居全省第1位……

数字背后，浸润着全市发改人的心血和汗水。作为市委、市政府抓改革促发展的参谋助手和统筹全市经济社会发展的综合部门，近年来，市发展改革委紧紧围绕市委、市政府中心工作，脚踏实地、接续奋斗，以有力举措推进各项重点工作落地落实，为全市经济社会高质量发展作出了积极贡献。

抓谋篇布局——

谋划大思路、推进大工程

2021年4月16日，《聊城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》经市十七届人大五次会议审议通过，正式印发实施。新规划，为聊城新时代新征程的领航图把准了方向。

“十四五”规划编制涉及整个聊城的大事小情，工作量非常大。从2019年下半年起，市发展改革委就成立了“十四五”规划起草小组，启动规划编制工作，其间主要经历了开展前期调研、起草基本思路、起草规划建议、起草纲要草案4个阶段。半年时间里，规划起草小组先后召开30多场座谈会，分领域征求了50多个市直部门、11个县（市区）、50余家重点企业、10余所学校医院的意见建议，征集意见建议1000多条，确保规划上接“天线”、下接“地气”。

编制“十四五”规划，只是市发展改革委承担的重大任务之一。大发展需要大手笔。按照市委、市政府部署，市发展改革委集全发改之力，精心编制“十四五”服务业、开发区、现代物流、能源、粮食产业、信用体系等建设规划，为全市发展擘画蓝图。聚焦前沿重点，出台了《关于加快制造业强市建设的实施意见》《聊城市数字经济发展规划》《加快阿胶全产业链高质量发展实施方案》，为全市高质量发展提供遵循。疫情初期，在全省率先印发《关于做好新冠肺炎疫情防控下“六稳”工作  促进全市经济平稳健康发展的若干意见》；今年又在全省率先印发《关于稳住经济运行  以优异成绩迎接党的二十大胜利召开的若干意见》；起草《聊城市关于加快推进预制菜产业发展的若干措施》《聊城市关于加快县域经济高质量发展的实施意见（征求意见稿）》等，为全市统筹疫情防控和经济社会发展提供了有力指导。

实施新旧动能转换重大工程，是党中央在新时代赋予山东的重大政治任务。市发展改革委建立完善规划、推进、政策、考核四大工作体系，出台了《支持实体经济高质量发展和进一步扩内需补短板的实施意见》《聊城市新旧动能转换行动方案（2021—2022年）》，制定了“三个一批”清单。5年来，关停落后燃煤机组207.6万千瓦、电解铝违规产能53万吨、焦化产能60万吨、钢铁产能514万吨；采取强有力措施，圆满完成了“十三五”煤炭消费压减、能耗“双控”工作任务；大力发展九大产业集群，7个产业集群入选省“十强”产业“雁阵形”集群，8个企业入选省“十强”产业集群领军企业。2021年度省对市高质量发展综合绩效考核中，我市获得新旧动能转换单项奖。

促发展提速——

实施大项目、落实大战略

10月18日，位于高新区的聊城化工产业园内，省级重大项目、鲁西集团年产120万吨双酚A项目正在紧张施工。双酚A每年都需要大量进口。鲁西集团新上年产120万吨双酚A项目，在满足现有聚碳酸酯装置对原料双酚A需求的同时，也将满足国内特别是华东地区双酚A产品的部分需求。项目建成后，企业年可增加销售收入200亿元、利税30亿元。

从坚持把“抓投入、抓项目”作为保增长、转方式、调结构的关键，到牢固树立“项目为王”理念，坚定不移地上大项目、好项目。多年来，我市坚持“要素跟着项目走”，建立土地、能耗、环境容量等资源要素市域统筹机制，推动优质项目早落地、早开工、早见效。在这一过程中，市发展改革委加强统筹协调，建立市级领导联系、调度督导观摩、要素保障等6大推进机制，在全省率先将市级领导、市直部门联系推进重点项目情况纳入市直部门绩效考核，在全省首次实施观摩项目后评价机制，为全省首个安排市级财政资金奖励省市级重点项目的市。5年来，全市共实施省市重点项目856个、完成投资2438亿元，争取上级专项债券资金554.6亿元，争取中央、省预算内资金42.4亿元。

特别是今年以来，全市共储备债券项目817个，总投资6253亿元，债券资金需求2922亿元；谋划总投资5000万元以上项目673个，总投资4439亿元。在项目推进过程中，市发展改革委梳理了564个省级重点项目、集中新开工项目、债券项目、中央预算内投资项目，梳理出需市县两级解决问题的项目52个，正在督促加快解决。1—7月份，134个实施类省级重点项目完成投资240.7亿元，完成年度投资计划的73.5％；150个实施类市级重点项目完成投资151.24亿元，完成年度投资计划的62.7％。

今年4月，省推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室公布山东省推动黄河流域生态保护和高质量发展2022年重点项目清单，聊城有26个项目入选，总投资293.6亿元。

作为黄河下游重要城市，聊城如何发挥自身特色和优势，更好地服从服务黄河重大国家战略？我市出台了黄河流域生态保护和高质量发展《规划》《决定》，市县两级均成立了党政主要负责同志任双组长的领导小组，市级层面成立了10个工作专班，对重点任务实行清单化、项目化管理，建立月调度、季通报制度，保障各项任务顺利推进。参与形成了省会经济圈一体化“369”行动方案，签署4个协议，推进实施一批重要合作事项。积极推进乡村振兴，27个项目入选省乡村振兴重大项目库，获农发行贷款22.4亿元。大力发展县域经济，阳谷县获评全省县域经济高质量发展进步县，高唐县获评专项评价先进县。

添活力动力——

深化大改革、保障大安全

推进经济社会高质量发展，离不开充满活力、安全稳定的环境。市发展改革委聚焦深化大改革，牵头推进经济体制和生态文明体制改革，出台了《深化投融资体制改革的实施意见》《差异化监管流程再造实施方案》等系列文件，全面完成市级企事业单位车改、行业协会商会脱钩等任务。积极打造改革典型，我市被确定为国家水利工程建设项目电子招标投标监管试点城市；“重点用能单位能耗在线监测加快推进聊城市新旧动能转换”项目荣获第一届中国新型智慧城市创新应用大赛智成奖；首创“1100”日清信用修复工作机制（信用修复一网通办、问题反馈一键送达、全程办理零跑腿、修复初审日清零），最近一期，聊城在全国261个地级城市信用监测中排名第19位，名列全省第5位；出台了我市“亩产效益”评价改革首个差别化政策，企业用电、用水、用气试行差别化价格；重大节日期间启动民生商品价格应急监测，适时启动应急储备和价格临时补贴，市社会信用和价格服务中心被评为全省优秀价格监测定点单位。制定出台了《聊城市促进养老托育服务健康发展实施方案》。茌平区、冠县成功入选省级生态产品价值实现机制试点。

在安全保障方面，抓好粮食物资保障，结合实际适度增加地方粮食储备，粮食安全保障能力和宏观调控能力进一步增强；改造提升粮食应急供应网点142处，实现乡（镇）、街道全覆盖，粮食应急保障体系进一步完善；确保好米好面供部队，军供服务保障能力进一步提升；增加政府救灾物资储备规模，加强日常管理，应急救灾保障能力有效提升。面对能源供应紧张形势，成立了全市能源保供工作专班，建立了能源电力保供协调机制，完成政府3天储气能力建设任务1300万立方米，城燃企业5％储气能力建设任务6713万立方米，煤、电、成品油供应正常，在全省启动蓝色预警压限情况下，我市单位限电负荷率全省最低。为80个村（社区）争取全省第三批乡村振兴“十百千”示范工程创建资格，创建个数超全省平均水平。

矢志不渝守初心，笃行不怠谋发展。展望未来，市发展改革委将踔厉奋发、勇毅前行，充分发挥参谋部、作战部、协调部作用，为建设“六个新聊城”作出新的更大的贡献。