开局“十五五” 实干启新程

——各地发展和改革工作会议部署2026年重点任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。2026年作为“十五五”开局之年，开局关系全局、起步决定后势。中央经济工作会议以“五个必须”明晰发展规律，全国发展和改革工作会议锚定九大任务。

近期，各省区市陆续召开发展和改革工作会议，将国家战略、市场需求、地区优势有效结合，持续探索高质量发展新模式。从投资托底到消费升级，从新质生产力培育到区域协同深化，各地以“共性引领+个性突破”的谋划，勾勒出2026年经济质的有效提升和量的合理增长实践路径，为“十五五”开局筑牢坚实根基。

内需是我国经济发展的基本动力，强大国内市场是中国式现代化的战略依托。党的十八大以来，我国不断提升国内供给质量水平，持续释放消费和投资需求，内需对经济发展的支撑作用明显增强，是拉动我国经济增长的主动力和稳定锚。扩内需作为应对内外挑战、巩固经济向好态势的核心举措，各地围绕扩大有效投资、释放消费潜力、激活民间活力等主线继续发力。——投资端，各地紧盯“两重”政策机遇，争取中央资金支持推进重大项目建设。2025年，各地在重大项目建设上积累经验，取得扎实成效，如湖南省铺排中央投资和省重点建设项目2676个，累计完成投资超5300亿元；云南省抓好投资管理和项目建设，连续16个季度筹备召开省委、省政府重大产业项目调度推进会，出台加强政府投资项目管理提高资金效益、园区基础设施建设“正负面清单”等措施，建立项目常态化谋划储备、月调度、政策培训“三项机制”。

在此基础上，2026年，各地聚焦投资止跌回稳、扩量提质集中发力：湖南省提出常态化开展“项目大谋划谋划大项目”行动，加快推进邵永、铜吉、长赣、宜常铁路和长沙机场改扩建、G4高速扩容、金塘冲水库、梅山灌区等在建项目，全力推动永清广、黔吉铁路、长株城际、长沙地铁5号线延长线等项目尽快开工建设；江苏省提出完善重大项目“五率”（报批率、开工率、投资率、竣工率、产出率）调度机制，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目，重点服务优质企业增资扩产、加大新兴领域投资；陕西省提出要大抓项目储备、大抓产业项目、大抓民间投资、大抓要素保障，全面强化项目建设全周期保障；福建、安徽、山西等省份强调坚持投资于物与投资于人紧密结合，谋划实施一批重大标志性工程项目，扩大覆盖全人群、全生命周期的有效投资，实现投资效益与民生改善双赢。

——消费端，“两新”政策持续优化，各地持续培育新业态、新模式、新场景。2025年，各地推出提振消费政策措施，推动消费市场稳定增长。

2026年，各地着力推动消费提质扩容，提升服务消费供给能力成为核心发力点：江苏省提出有效扩大服务消费，聚焦银发经济、赛事经济等新增长点推动多元化消费供给，打造特色消费场景，进一步释放消费潜力；湖南省提出积极扩大服务消费，培育首发经济、“人工智能+消费”等消费新热点，打造一批可复制、可推广的商旅文体融合消费新场景，同时加快出台2026年以旧换新实施细则，落实好消费品以旧换新政策；湖北省提出实施服务消费提质惠民行动，推动消费转型升级、扩容提质；福建省提出促进服务消费提质扩容惠民，加快推动放宽消费不合理限制，优化以旧换新政策实施机制。

——民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。2025年，各地通过进一步深化改革破除民营企业发展梗阻。福建省推进实施新时代民营经济强省战略、推动出台《福建省民营经济促进条例》，浙江省落实市场准入负面清单、实施营商环境提升行动，为民间投资营造了良好环境。

2026年，各地将进一步强化制度保障与政策激励，均明确提出激发民间投资活力：福建省将纵深推进融入全国统一大市场建设，持续开展市场准入壁垒清理整治和招标投标领域突出问题系统整治；浙江省将迭代升级“民营经济32条”；湖南省将落实落细促进民间投资政策举措，健全重点民间投资项目要素保障机制。各地普遍提出通过创新融资模式、优化审批服务、强化用地用能保障等，切实降低民企准入门槛和运营成本，让民间投资在交通、能源、产业园区等更多领域有序进场、活力迸发。

新质生产力培育作为各地发展和改革工作会议的重要内容，也是推动高质量发展、塑造竞争新优势的关键支撑。各地立足自身产业禀赋，以传统产业转型升级与新兴产业培育壮大双轮驱动，围绕存量激活与增量扩张协同并进的发展路径持续发力。

各地统筹推进传统产业升级与新兴产业培育，在2025年的实践中打牢基础。陕西省一批重大科技、交通、水利、能源基础设施落地、建设、投用，全省现代化产业体系建设迈出坚实步伐；湖南省大力实施重点产业倍增计划，同时成功举办第四届北斗规模应用国际峰会，出台氢能产业发展三年行动等方案；江苏省优化提升传统产业，推动绿色低碳转型，同步培育壮大新兴产业，推进科技创新与产业创新深度融合；山东省聚焦重大政策创新靶向发力，在传统产业优化与新兴产业培育上同步推进；福建省培育壮大新兴产业，推进科技创新与产业创新深度融合。

面向2026年，各地持续深化传统产业升级与新兴产业培育双轮驱动思路，推动传统产业与新兴产业互促共进。湖南省提出统筹抓好标志性工程建设，实施“人工智能+”行动，加快中联高端装备产业园、圣钘科技新一代锂电池产业化等重大产业项目建设；江苏省提出加快打造低空经济发展高地，推动人工智能创新发展，做大做强做优数字经济，优化创新平台布局，提升产业园区发展质量，用好服务业“四库”制度；山东省提出逐个行业深化研究、明晰路径、细化举措，推动传统产业提质升级，加力培育打造新兴支柱产业；安徽省提出加快构建体现特色的现代化产业体系上聚力突破，在助力国家高水平科技自立自强上聚力突破，坚持科技打头阵，高位推进合肥滨湖科学城实体化改革，加快完善“政产学研金服用”融合发展机制，推动科技创新和产业创新深度融合；山西省提出坚定有序推进转型发展，推动传统产业升级；河北省提出推动传统产业“固根基”、战略性新兴产业“提能级”、现代服务业“上水平”、场景培育“出实效”，培育发展新质生产力；陕西省提出统筹传统产业升级与新兴产业培育；湖北省提出扎实推进科技创新和产业创新深度融合，推动发展新质生产力取得重大突破；云南省提出做强做优做大资源型产业，巩固提升特色优势产业，积极发展战略性新兴产业和未来产业，实施牵引性重大项目攻坚突破，持续壮大园区经济；广西壮族自治区提出聚力构建以十大制造业为支柱的现代化产业体系，推动重点产业高质量发展，推进南丹关键金属高质量发展综合试验区建设，因地制宜发展新质生产力，推进糖业高质量发展；福建省提出强化场景示范引领，完善低空经济产业生态，持续深化数智赋能千行百业。

产业升级与区域协同相辅相成，是各地发展和改革工作会议谋划高质量发展的重要着力点。各地立足区位优势、打破壁垒，以产业协同为核心，推动区域合作广度与深度的拓展，形成资源共享、优势互补的发展合力。

起步、爬坡、轧过碎石路……在上海临港，智元创新（上海）科技股份有限公司的工厂里，一台台通用具身机器人正在接受行走、负载和关节稳定性测试。一台机器人通身2万多个部件，几乎都能在长三角百公里范围内找到供应商，控制器来自上海、伺服电机来自浙江、减速器产自江苏、壳体则来自安徽。这样的产业协同场景，正是各地深化区域合作的生动缩影，也印证了区域协同对培育新质生产力的重要作用。

产业协作是区域协同的核心支撑，各地发展和改革工作会议明确将产业链跨区域联动作为重中之重。长三角区域的上海、江苏、浙江、安徽推动人工智能、低空经济等新兴产业链跨区域布局，实现分工协作与优势互补；京津冀区域的北京、天津、河北深化重点产业链协同，推动产业合作向纵深发展；湖北省以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展，加强与上下游省份在产业转移、配套协作等领域的联动。

要素流动是区域协同的关键抓手，各地通过改革创新推动资源高效配置。福建省推进福厦泉要素市场化配置综合改革试点，为区域要素流动提供制度保障；安徽省推动合肥滨湖科学城的创新成果向长三角区域辐射，促进创新资源跨区域优化配置。各地普遍提出破除要素流动的各类障碍，推动形成全国统一大市场。

开放联动是区域协同的延伸方向，各地依托区位优势扩大对外开放合作。广西壮族自治区提出加快建设中国—东盟国家人工智能应用合作中心，推进人工智能重点项目建设；云南省提出深化与长三角、成渝地区、粤港澳大湾区等区域合作，做深做实沪滇“16+16”园区合作共建，加强交通物流、能源、数字信息等大通道建设，大力发展口岸经济；湖北省提出以建设陆海空“三条丝绸之路”战略枢纽打造新时代“九州通衢”，推动汉襄宜“金三角”协同发展，以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展；福建省提出加快建设两岸融合发展示范区，完善闽台融合政策机制，优化产业布局，深化经贸合作，推动闽台产业合作共赢，支持重点区域率先融合，探索建设两岸共同市场先行区域，构建全域融合发展新格局。

从扩内需稳增长到育新质强产业再到深化区域协同，各地发展和改革工作会议勾勒的发展蓝图，既紧扣国家战略部署，又彰显区域特色优势。2026年，各地将以实干实绩推动“十五五”开局起步，为奋力推进中国式现代化作出新的更大贡献。