多措并举助推民营经济高质量发展

聊城市茌平区发展和改革局

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是经济社会高质量发展的重要基础，近年来，茌平区委、区政府高度重视民营经济发展工作，始终把民营经济摆在突出位置，深入落实党中央、国务院关于促进民间投资、民营经济发展壮大的决策部署，持续完善政策体系，加大政策支持，优化发展环境，强化要素保障，我区民间投资不断呈现新活力，民营经济发展不断取得新突破。

一、创新监管，营造优质营商环境

（一）持续破除市场准入壁垒。严格按照市场准入负面清单及前置许可事项目录办理相关许可业务，持续优化市场准入服务，激发市场主体活力。实施“一照多址”改革，破解企业发展难题。建立联合会商机制，成功为英伦环保搬迁入园项目办理了全省首张涉企许可项目的“一照多址”营业执照。建立了覆盖14个乡镇、88个社区（新村）共计1277名帮办代办服务人员的区、乡、村三级帮办代办服务队伍，将107项通办事项延伸至乡镇（街道）便民服务中心和（新村）社区便民服务站办理，实现了县乡村三级政务服务协同一体。不断优化办事流程，将原来的迁移调档、迁出登记、迁入登记、变更登记4个环节合并为1个环节，实现“市场主体迁移一件事”一次办好。

（二）依托信用为企业分级“画像”。打造信用分级分类监管应用场景，制定了《茌平区企业分级分类监管办法（试行）》等文件，明确在食品、交通、生态等14个领域实施以企业信用为基础的“分级分类监管”。推进行政管理、信用承诺等信息整合，累计归集行政许可信息19173条，行政处罚信息1727条，特定信用信息49万余条，信用承诺11655条，为信用应用提供数据支撑。明确“通用+专业”分级原则，以市场监管行业为通用领域，以省企业信用信息为基础，按照信用风险状况由低到高划分为A级、B级、C级、D级，11905个市场主体分为A级1425家、B级6919家、C级2838家、D级723家。其他13个行业在市场监管分类基础上，结合行业实际进行适当调整。

（三）强化精准靶向监管。按照风险等级确定比例，风险越低“信任度”越高，检查频次越低。对A级、B级、C级、D级市场主体，年度抽检比例分别为3%、5%、5%-49%、50%-100%，实现监管“无事不扰”却又“无处不在”。动态调整鼓励升级，及时梳理汇总各类联合执法检查结果，鼓励监管对象开展信用修复，去年以来，共移出经营异常名录1670条。与“双随机、一公开”监管融合，将分类结果嵌入“双随机、一公开”抽查流程，确保区级“双随机”抽检对象符合“分级分类监管”频次。

（四）创新手段减少进企频次。创新执法手段对市场主体干扰最小化，通过物联网、视联网，采用大数据、人工智能，启用“数字监管平台”“非现场执法”等，实现“无感类监管”广覆盖。医保领域通过大数据平台，去年以来共筛查疑点数据 81612 条，确认违规医保基金13.36万元，实现零现场、零遗漏。坚持执法单位内部科室整合“一起查”、部门联动“一次查”，进一家企业“多项查”，去年以来，全区共开展联合抽查2006次，联合抽查率达到69.99%；2023年涉企行政检查频次同比下降47%，联合检查上升161％。推行事前失信警示提醒，依托经营主体信用风险分类管理系统，及时将预警信息推送，实现“预警式监管”早干预，帮助经营主体防范化解失信风险。

二、优化供应，提供良好用地空间

（一）突出规划引领。统筹布局生态、农业、城镇三大空间，在保障耕地保有量92.7万亩、生态保护红线1.4万亩两个约束性指标基础上，科学划定全区城镇开发边界，面积13.4万亩，为未来十余年发展提供了5万亩的新增建设用地空间，为高铁新区、省级绿色化工产业园、信发绿色智慧铝精深加工产业园等省、市、区级重大工程、重点项目建设预留了发展空间。建立了全省第一个县级多规合一专项规划体系，先后两次获得范波副省长肯定性批示。统筹42个专项规划，谋划了260余个重点项目，统一纳入国土空间“一张图”实施监督系统，一本账册统筹重点项目空间要素保障。积极探索创新，改革项目生成方式，制定了《聊城市茌平区项目策划生成管理办法》，建立了全市第一个县级项目策划生成机制，实现了由“项目牵引”向“规划引领”转变，构建“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的实施管理机制，为高效推进项目落地建立了机制保障。

（二）突出要素保障。大力推行“土地服务专员制度”，建立帮包服务机制，坚持“要素跟着好项目走”原则，2022年以来保障重点项目新增建设用地指标3919亩，出让建设用地55宗3276亩，为信发农业、聊达化工、信烨生物等民间投资项目落地提供了土地要素保障。集约节约用地，消化处置批而未供土地2889.67亩，处置闲置土地6宗88.9亩，分别占市下达任务量的203%、100%，完成比例均居全市第1；排查上报低效用地再开发地块45宗5475亩，启动项目18个，涉及地块24宗1338.75亩，实现民营经济发展与土地集约节约“双赢”。为简化项目手续，实现企业快速投产，全面推行工业“标准地”改革，两年来，为明大化工、信达阻燃等民营企业供应工业用地23宗，面积1648亩，全部实现“标准地”出让。

（三）突出政策支撑。开展集体土地入市，解决项目落地难问题。2020年前，城镇开发边界外的重点项目很难落地，新修正的《土地管理法》明确了集体土地可以入市交易，这为城镇开发边界外的重点项目落地提供了法律依据。不等不靠，主动作为，在全市率先印发了《关于加强集体经营性建设用地管理的实施意见》，探索性推进集体土地入市工作，共完成集体土地入市交易17宗，面积852.63亩，为祥辉牧业、智慧冷链物流等省市重点项目落实地开辟了新路径。2023年初，我区被自然资源部确定为全国集体土地入市试点。经过充分调研论证，出台了《聊城市茌平区深化农村集体经营性建设用地入市试点改革实施方案》《聊城市茌平区农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》，为农村集体土地入市提供了政策支撑。推进耕地进出平衡，实现发展与保护双赢。在推进乡村振兴战略中，为化解涉农项目用地和耕地保护之间的矛盾，认真学习贯彻“两部一局”166号文件精神，在省级细则尚未出台的前提下，积极争取市级政策支持，通过落实“进出平衡”顺利解决难题。去年以来，信发农业、大禹农业等87个乡村振兴项目解决了用地难题，共计“转进”耕地1791亩，“转出”耕地1769亩，既实现了涉农项目顺利落地，又确保了耕地数量不减、质量不降。

三、精准发力，提升税费服务水平

（一）强化工作部署。健全政策落实机制。科学制定民营经济税费优惠政策落实工作方案，按周制定重点任务清单，按日调度工作进展。压紧压实责任分工。制发《国家税务总局聊城市茌平区税务局关于调整税费优惠政策落实工作领导小组及办公室组成人员及职责的通知》，细化领导小组和减税办各工作小组的工作任务和工作目标。自2023年以来，减税办共召开过十余次工作例会，面对面梳理落实情况，共商解决之策；累计报送每日减税降费动态300余条，收集、整理和上报落实政策问题30余个、编制周报40余个等。

（二）立足惠企利民。先后开展“我为纳税人缴费人办实事”、“春风入万企、问需解难题”大走访等活动，实地走访民营企业1600余户次，为其量身定制税费优惠政策大礼包。通过“点对点”智能推送、“面对面”上门辅导等方式，变“人找政策”为“政策找人”，向全区24649户民营企业精推政策、讲解实务和辅导申报。构建集“0号”窗口、流动导税、政策服务于一体的大导税团队，平均节约办税时长20%，针对落实税费优惠政策特殊业务到厅申报等集中性业务，开辟绿色通道2条，平均办税时长3分钟。依托“e路行”服务品牌，发挥电子税务局、手机APP等“互联网+”渠道优势，网上事项审批办结时限缩短60%。

（三）创新工作举措。积极以党建引领促进民营经济税费优惠政策落到实处，建立多部门党支部联学共建关系，定期召开座谈会，就落实重点群体优惠政策、数据共享等工作中存在的堵点、难点问题进行分析讨论。采用“人机结合”的方式，在人工分析研判中嵌入“大数据”，结合金三系统、省大数据平台等显示推送的智能化、实时化后台数据，进行事后跟踪监督，对应享未享、异常享受等风险点进行核查。2023年以来，全区新增减税降费及增值税留抵退税共计12亿余元，民营经济税费优惠占比达到90%以上。

四、培优扶强，壮大现代产业体系

（一）转型升级绿色发展持续突破。建立技改投资项目储备库，切实谋划、实施一批重大技改项目，1-5月份实施工业技改项目41个，完成工业技改投资11.63亿、同比增长25%。山东金号家纺集团有限公司、山东骏程金属科技有限公司、山东信通铝业有限公司3家企业的10个项目，列入2024年山东省第一批企业技术创新项目计划，入选数量全市第1。成功举办铝产业高质量发展专家行活动，为我区铝产业绿色低碳高质量发展“把脉问诊”。推动企业与国家绿色制造标准对标、对表，强优势、补不足，积极创建绿色园区、绿色工厂，不断提高绿色发展水平，山东金号家纺集团有限公司、山东中兴碳素有限公司、山东信发瑞捷新材料科技有限公司、茌平鲁环汽车散热器有限公司成功创建市级绿色工厂，茌平经济开发区成功创建市级绿色工业园区；茌平区绿色功能铝特色产业集群成功创建省级特色产业集群；茌平信发华兴化工有限公司入选全省化工产业智能化改造标杆企业名单，为全市唯一一家。

（二）数字经济发展持续突破。积极推进数字平台建设，顺利智慧冷链物流公司工业互联网二级节点项目核心软件及运营服务平台已部署完成，年底前可投入运营，为全区企业数字化转型提供平台支撑。以成功创建山东省数字经济“晨星工厂”试点县（市、区）为契机，持续做好数字经济示范企业培育，推荐8家企业申报2024年度数字经济“晨星工厂”，推荐4家企业申报2024年省级DCMM贯标试点。引导企业积极参与数字赋能专项行动，加速企业数字化转型升级，茌平鲁环汽车散热器有限公司因数字化转型成效显著，受邀在“工赋山东”2024年制造业数字化转型推进会上分享工作经验；山东信发瑞捷新材料科技有限公司、山东骏程金属科技有限公司、茌平鲁环汽车散热器有限公司入选2023年市级智能工厂，入选数量全市第1。1-5月份互联网和相关服务业营业收入5.67亿元，同比增幅100%。

（三）优质企业培育持续突破。优化调整2024年远航企业和服务专员，持续深入开展助企远航行动，今年以来助企服务专员累计赴企开展服务900余次，组织企业参加三期“聊政策·助企远航”政策宣贯活动。动态调整创新型中小企业、专精特新、单项冠军等梯次培育库，靶向施策、精准提升，引导企业向更高层级迈进，山东嘉鑫建材科技有限公司等45家企业入选2024年度第一批省级创新型中小企业；山东华晨连杆有限公司、山东信发瑞捷新材料科技有限公司等30家入选省级“专精特新”中小企业；山东信通铝业有限公司等6家企业入选全省质量标杆典型经验，排名列全市第一位；茌平信发华兴化工有限公司入选山东省新旧动能转换公共实训项目；山东信通铝业有限公司入选山东省“一企一技术”研发中心；山东信通铝业有限公司、山东省汇富农牧发展有限公司创建市级工业企业“一企一技术”研发中心，优质企业培育数量再创新高。