《聊城市“十四五”粮食产业发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

聊城市发展和改革委员会

聊城市“十四五”粮食产业发展规划

“十三五”成就

“十三五”期间，聊城始终牢牢守住安全底线，充分发挥产业和区位优势，着力推进农业供给侧结构性改革,粮食生产能力稳步提高，粮食产业发展势头强劲，粮食产销合作深入开展，流通基础设施不断完善，粮食保供基础更加稳固，应急保障水平有效提升，疫情期间有效保障了粮食供应，在促进经济发展、社会稳定、民生改善中发挥了重要作用。

粮食生产能力稳步提高

压实粮食生产责任，粮食综合生产能力稳步提高，粮食生产连年丰收，粮食总产量稳居全省第3位。2020年粮食种植面积达到1210.76万亩，单产465.72公斤/亩，总产量563.86万吨。大力推进优质小麦生产基地建设，种植面积达到10087亩，带动农民增收403万元。

粮食产业发展势头强劲

“十三五”时期，我市粮食产业加快转型升级，粮食产业经济快速发展，基本形成以小麦加工、玉米加工、大豆加工为主的粮食产业体系。深入实施“中国好粮油”行动，建成“中国好粮油”示范县1个，示范企业2个。积极发展订单农业，有效增加了绿色优质粮油产品供给，促进了农民增收、企业增效。不断加强粮油品牌建设,多渠道宣传聊城粮油产品，挖掘聊城粮油品牌文化，着力打造“聊城面粉”区域品牌，4家企业入选“齐鲁粮油”品牌。2020年全市粮食工业总产值232.71亿元，主营业务收入214.02亿元，利润总额8.36亿元，产业经济运行质量大幅提升。

流通基础设施不断完善

“十三五”期间，持续推进粮食仓储物流基础设施建设，不断整合优化仓容结构，稳步实施区域性军粮配送中心工程项目。大力推进粮食储备和收储企业信息化、智慧化建设，推广应用“一卡通”系统，实现政策性粮食出入库全流程信息化管理。运用互联网技术，通过远程粮情监控实现24小时无盲点粮面监测和粮情变化趋势智能预警，确保了库存粮食数量和质量安全。大力实施优质粮食工程，建设31个粮食产后服务中心，涉及仓容57万吨，新建烘干机设备15套、日烘干能力2300吨/天，仓房维修改造10万平方米，年清理烘干处理粮食82万吨，解决了农民收粮、清理、烘干、储存、销售等难题。深入开展粮食质量安全监测体系建设行动，提升聊城市粮油质量检测中心功能，建设莘县粮食质量检测中心和冠县粮食局粮油监测站2个县级质检机构，全市共新增121台粮食质量检化验仪器设备。

粮食保供基础更加稳固

地方储备保障能力进一步增强。“十三五”期间，全市新增地方储备粮***万吨，地方储备粮规模达到****万吨，其中市级储备粮***万吨；食用油储备****吨，其中市级储备***吨；成品粮储备***吨，其中市级***吨，超额完成省下达任务。粮食安全体制机制不断完善，组织开展了全市政策性粮食库存大清查及大清查“回头看”工作。储备粮轮换管理制度进一步健全，出台《聊城市市级储备粮轮换管理办法》，完善了轮换管理和库存监管机制。

应急保障水平有效提升

应急保障能力建设取得积极进展，全市认定粮食应急加工企业28个，粮食应急供应网点119家，基本实现应急供应网点城乡全面覆盖。疫情防控期间，粮食应急加工企业积极组织复工复产，有15家企业纳入国家发改委疫情保障重点生产企业名单，强力支援国内粮油市场。粮情监测预警体系不断完善，全市共设立52个价格监测点，318个粮情调查户。

存在的主要问题

随着粮食流通形势的变化，聊城市粮食产业发展仍存在一些短板和弱项，保障能力仍需加强，粮食加工亟需升级，流通设施有待提升，人才支撑需要强化，治理体系还需完善。

保障能力仍需提升

粮食生产不能有效满足市场对优质粮食的需求，优质种植仍需加强引导。粮食储备与市场需求尚未形成衔接机制，“优粮优价”政策导向不明显。粮食收储供应体系尚不能满足市场变化的要求，管理效能需要进一步提高，应对突发事件能力、职能设置不完善以及统筹整合资源能力不强。粮食安全预警监测体系尚不健全，价格监测和分析能力有待提高，亟需建立预警指标，强化市场价格应急监测。

产业质量仍需提高

粮食产业经济高质量发展重任在肩，发展模式和企业经营方式整体较为单一，大型龙头企业数量偏少，产业带动能力不强，一二三产业融合程度不高、产业链条短的局面未根本改变。粮食加工企业产品结构单一，同质化问题严重，优质特色产品少，缺乏叫得响的粮油品牌，区域品牌建设力度有待加强。新产品开发速度较慢，市场化营销能力不强，尚未形成核心竞争力，抵御市场风险能力不足。企业技术创新能力有待加强，新技术应用、新成果转化方面较为薄弱。

物流体系亟待优化

粮食物流发展水平不高，没有形成运作成熟的粮食物流节点。粮食物流设施薄弱，高效接发设施严重不足，现代物流技术应用不足，物流中转和接发能力较弱，物流对粮食产业发展的支撑能力不强。粮食物流系统化、专业化运作尚未形成，物流运营管理模式较为落后，信息平台建设缓慢，具备供应链组织等能力的粮食物流运营主体较少，运输方式不能适应产业转型、消费升级带来的物流需求变化。

人才支撑需要加强

科技和人才兴粮存在短板，缺少粮食仓储、粮油机械、粮油食品生产、质量检测等方面专业技术人才以及掌握市场行情、懂技术、会管理、善经营、能营销的复合型人才。粮油企业技术人才普遍匮乏，尤其在产品创新、技术改造等方面缺少强有力的智力支撑，高科技含量的新产品供给不足，加工产品附加值低，行业整体利润率较低，发展后劲不足。

依法治理尚需完善

粮食安全监管体制机制仍不完善，尚未形成靠制度管权、管粮、管人的长效机制，各部门间统一、协调的管理机制有待加强,粮食执法监管队伍力量不足，监管合力有待进一步提高，法规保障体系尚需进一步完善和修订。粮食安全预警监测体系尚不健全，价格监测和分析能力有待提高，亟需建立预警指标，强化市场价格应急监测。粮食法规制度不够健全，应对突发事件能力不强，机构职能设置不完善，统筹整合资源能力不足。

国际市场面临新形式

世界处于百年未有之大变局，贸易保护主义不断蔓延，新一轮科技革命与产业变革大规模快速发展，正在形成新的政治、经济、社会、文化生态，国际体系深度变革、国际秩序深度调整，影响世界粮食安全的不利因素增多。国际冲突、极端天气以及新冠疫情引发的经济衰退等因素相互叠加，加剧了全球粮食供给体系的脆弱性。

我国发展进入新阶段

我国已进入高质量发展阶段，正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。党中央高度重视保障初级农产品供给，强调要统筹安全和发展，粮食安全要党政同责。与此同时，国内城市群加快建设，大中小城市间产业链深化分工，国内外产业链的融合互动加快，为我市激发产业、资源、生态潜力，加快塑造竞争新优势创造了良好发展条件。乡村振兴战略、“一带一路”倡议、京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展战略等深入实施，为我市完善现代基础设施、构建现代产业体系、提升粮食安全治理能力等提供了有利契机。

粮食产业面临新机遇

“十四五”期间我国加快建设现代粮食产业体系，坚持市场主导、政府引导，质量第一、效益优先，资源节约、绿色循环，全面把握并及时回应人民群众在粮油消费领域对美好生活的新期待和新需要。深入实施优质粮食工程，充分发挥“中国好粮油”行动的牵引作用，全面提升粮食产后服务体系和质量安全检验监测体系服务能力，做大做强一批优势和特色明显、具有核心竞争力和行业带动力的优质粮食产业重点项目、重点区域、重点企业，引领产购储加销由分散经营向一体化发展转变。发挥粮食主产区优势、构建现代化粮食产业体系，将为我市农民持续增收和企业提质增效开辟新路径。产业高质量发展将促进“产购储加销”各环节协同联动，加快培育龙头骨干企业，推动粮油产业向品牌集群化、集群标准化、标准国际化方向发展，助力产业转型升级。

聊城发展立足新格局

“十四五”时期，我市将建设成为综合实力较强、产业特色鲜明、宜居宜业宜游的冀鲁豫三省交界区域性中心城市，通过与全国七大城市群建立战略合作关系，建设一批绿色蔬菜、粮油、畜产品直供基地。我市将以粮食产业高质量发展为主题，以农业供给侧结构性改革为主线，高质量打造现代粮食产业体系，深入实施粮食安全战略，优化产业布局；完善仓储物流体系建设，明确仓储物流设施功能，提高仓储物流效率，提升仓储装备水平，建设“绿色粮仓”，加强应急设施建设和精细化管理，在更高层次上保障粮食安全。

总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，聚焦粮食储备安全核心职能，强化粮食产购储加销协同保障，促进新旧动能实现接续转换，以实施重点工程为抓手，着力提升粮食收储调控能力，深入实施优质粮食工程，推进粮食安全治理体系和治理能力现代化，努力建设粮食产业强市，构建聊城粮食产业发展新格局。

——党委领导、党政同责。严格落实党政同责，切实增强政治责任，深入贯彻省委省政府和市委市政府关于粮食工作决策部署，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对粮食安全管理工作的集中统一领导。

——高质引领、创新发展。坚持高质量驱动，积极落实新发展理念并贯穿粮食流通管理和改革发展的全过程，积极融入新发展格局，把全面深化改革和创新驱动作为加快发展的强大动力和重要支撑，不断增强产业创新能力，优化产业结构，提升产业发展层次。

——系统推进、突出重点。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进、重点性突破，建立完善粮食“产购储加销”协同保障机制，集中优势力量在重大政策、重点方向和重要环节持续发力，着力推动粮食产业链现代化，加快构建现代粮食产业体系。

——绿色智能、低碳节约。加强现代信息技术和智能化、绿色化装备应用，提高资源配置效率，打造绿色智慧型基础设施体系。积极落实“双碳”战略，推进低碳循环发展和资源节约集约利用，推进粮食产业全链条低碳减排发展。

——底线思维、保障安全。增强机遇意识和风险意识，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，增强危机意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，持续增强粮食安全保障能力。

深化储备体制改革，着力健全粮食安全保障体系、产业发展体系、仓储物流体系、应急监测体系和产业治理体系五大体系，加快组建产业联盟，持续培育龙头企业和知名品牌，打造全国优质粮油供应基地，建设粮食产业强市。到2025年，地方储备规模达到15万吨，培育主营业务20亿元以上企业5-10家，知名企业品牌10家左右，粮食工业总产值达到400亿元左右，粮食产业经济发展质量效益明显提升，现代粮食产业体系更加健全。

——粮食收储调控保障能力持续增强。政府储备和企业储备的协同保障格局逐步形成，粮食储备规模品种、结构布局更加科学，市县两级储备管理和运行机制更加完善，“优粮优价”收购机制基本建成，精准高效产销衔接体系更加完善，粮食储备效能进一步提升，粮食市场体系更加健全，适应高质量发展需求的粮食收储供应基础更加坚实。

——现代特色粮食产业体系基本建成。粮食产业主体加快壮大、产业链进一步延伸，优质粮食示范企业2-3家，产业集聚效应更加明显，“聊城面粉”区域品牌建设取得积极成效，产业发展新业态新模式积极涌现，优质粮油供给能力大幅提升，产业集聚发展、循环发展、绿色发展特征更加明显，面粉、主食、油脂、饲料、玉米深加工等产业发展质量和效益明显提升，现代化、专业化、规模化、特色化的粮食产业体系基本建成。

——绿色智能仓储物流体系逐步构建。精准补齐设施短板，优化存量资源配置，提升优质增量供给，仓储物流设施布局进一步优化，建成设施设备现代化、绿色储粮生态化、仓储管理规范化、物流网络智慧化的粮食仓储物流体系。

——粮食应急保障体系建设更加有效。应急管理水平大幅提升，应急保障能力明显增强，应急加工企业达到31家，应急配送中心20个；建设应急供应网点142个，其中示范点8个，基层网点134个。实现应急网点进一步优化，建成功能完善、布局科学、保障有力的应急网络体系。

促进粮食优质生产

提升粮食综合生产能力。强化粮食安全党政同责，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，切实开展耕地“非农化”整治，坚决遏制耕地“非粮化”，夯实粮食生产基础，稳定粮食播种面积。加快推动粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，建设稳产高产、生态良好的高标准农田。深化农业供给侧结构性改革，积极引导粮食生产与市场需求相衔接，合理调整粮食种植结构，推广优质粮食品种生产，实现连片种植和规模化经营。

推动优质粮食生产。鼓励发展优质粮食品种优选、植保规范、连片种植的高标准粮食生产模式，改善创新生产经营方式，建设优质粮食生产基地，推动粮食种植生产与产业链其他环节紧密衔接。推广“公司＋合作社＋基地+农户”等产业化模式，发展种植基地、订单种植，引导农民及时调整种植结构，实行标准化生产，提高优质粮食产品规模效益，依托优质粮食工程建设示范县2-3个。大力推广智慧农业等现代农业技术应用，推广绿色、优质、高效的生产技术，推动农业生产现代化，促进农民增收，确保农业高质量发展。加大对粮食生产的资金扶持，落实强农惠农政策，完善粮食价格形成机制和农业支持保护政策，保护和调动农民种粮积极性。

鼓励特色品种生产。推动本地特色品种品质提升与资源共享，按照特色统一、优化结构、拓展业态、智能升级的发展思路，实施地域特色品种培育和改良提升行动，持续扩大特色品种的种植基地和订单面积，引导连片种植，形成稳定的地域特色粮源供给。打造优质小麦加工示范基地，推动本地小麦加工产业提质升级，定位国内国际中高端市场，主打中高端优质小麦及高附加值小麦精深加工制品，建设国内优质小麦加工产业高地，引领行业发展方向。

提升粮食储备效能

完善粮食储备机制。全面落实省委省政府和市委市政府分解下达的地方储备粮规模，确保数量真实、质量良好、储存安全。不断完善储备粮管理制度，落实企业储备安全主体责任，完善库存、质量和推陈储新监管机制，适时做好储备粮收储和轮换，实现常储常新，保证储备粮质量。鼓励地方储备粮等政策性粮食购销、轮换通过规范的粮食批发市场及其网上交易平台公开竞价交易或在线协商交易。适当增加成品粮油储备占比。同时支持建立成品粮协议动态储备机制，以“企业代储、政府补贴”的方式与符合条件的粮食加工、销售企业签订成品粮储备协议，保障成品粮数量质量安全。

优化储备品种结构。促进粮食储备与市场需求相衔接，按照居民消费习惯增加优质小麦储备品种，促进储备粮品种向优质化发展。持续推进以市场化收购为主、政策性收购为托底的粮食收储制度改革，形成以托市价格为参照专项的市场形成价格机制，探索建立政府储备粮订单式收购，依托储备粮承储企业，开展订单种植与收购，严把收购粮食质量关，稳步推动政策性收购订单化。树立“优粮优价”政策导向，积极引导种粮农户等涉粮生产主体紧盯市场需求。

完善粮食市场功能

深化粮食产销衔接机制。坚持政府推动、市场主导、企业运作，创新产销合作形式，借助粮食交易平台和我市小麦资源优势，实施“走出去”战略，开展多层次、宽领域双向产销合作交流。在区域品牌引领下，积极开拓京津等高端市场，参与中国粮食交易大会和优质粮油产品展销会等活动。深化聊城-京津、聊城-西安、聊城-海口产销战略合作机制，鼓励以资本为纽带的资产联营、建立联合体等产销合作，不断深化产销合作内容、丰富合作形式、提升合作层次，实现优势互补、共赢发展，构建政府、平台、企业三个层面共享开放、互为补充的高质量产销合作机制。

融入粮食互联网服务平台。积极融入以“好粮有网”为主体、多层有机联动的产业互联网平台，实施“上云用数赋智”行动，推动数据赋能全产业链协同转型。鼓励智能感知、人工智能、工业机器人等新技术的推广应用，共同打造政策性粮食拍卖、粮食交易、物流运输、质量检验、业务融资、大数据分析、线上交易、线下服务有机整合的综合型粮食交易与服务平台。通过“好粮油”、主食厨房连锁店等新载体，创新“网上粮店”零售新业态，利用微博、微信、微店等方式，开展精准营销，促进粮食产销合作进入智能交易、智能支付、智能仓储、智能物流、智能配送的新时代。提升聊城铁西粮油批发市场功能，加大线上消费引导与宣传，培育互联网消费市场，积极提升线上销售网络建设。

加强应急体系建设

提升应急保障体系能力。按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则，依托各地应急供应网点、应急储运企业完善应急配送中心，优化供应网络建设和布局，实现应急体系高效协调运转。依托大型粮食加工企业，建设粮食应急保障中心，形成集粮食储备、粮食加工、高效物流配送、多级联动功能为一体的高效应急区域安全保障载体。基本构建响应迅速、保障有力，支撑高效的应急保障体系。

修订完善粮食应急预案。细化粮食应急应对措施，规范储备粮应急管理与调度责任制，完善日常监管与应急调度管理机制，优化调控调度流程与措施，提高指挥调度效率，强化粮食应对突发事件能力。按照突发事件分类和事件级别，对不同受影响群体，细分灾民、救援队伍等制定粮食供应办法，明确供应标准、加工预案、运输办法、配送方式等。组织粮食应急预案演练，保证应急预案科学、协调、高效，切实提升应急保障能力。

升级监测预警体系。重视价格监测分析工作，加强粮食成本调查和价格监测，加快建立数据调查分析系统，组建小麦、玉米、油脂油料重点品种基层信息员队伍，构建监测品种相对齐全、监测点分布相对合理、信息来源渠道多样和监测数据采集、审核、发布迅捷的监测工作体系，准确把握粮食供求和市场动态，及时研判粮食市场运行趋势，提高监测时效性和准确性，做到风险早发现、早预警、早处置。优化粮食市场价格监测点，对信息采集点实行统一维护、资源共用和信息共享。建立健全粮食市场信息发布机制，利用报刊、广播等媒体及时发布市场信息，正确引导和稳定市场预期，确保粮食市场平稳有序。

加强粮食价格分析。建立跨部门跨领域价格形势分析会商制度，健全价格系统内部价格分析联动制度，不断完善价格分析预测方法，深入开展重大价格问题研究，着力完善价格监测分析工作机制，全面提升工作能力和水平。强化价格监测预警，建立价格总水平预判预警和异常波动应急预案，构建价格指数体系，密切关注价格走势，科学分析价格运行趋势，强化预测预警，提升应对处置能力，着力提高价格监测的准确性和时效性。

做强做精粮食加工

培育壮大产业主体

培育壮大龙头企业。加快国有企业改革，稳步推进混合所有制。通过内引外联，鼓励粮油企业兼并重组，积极寻求战略合作伙伴，增强我市粮食企业整体规模和经济实力。积极实施粮食企业名企、名牌、名家“三名”工程，集中力量做大做强龙头骨干企业，推选优势企业进入省级培育领军企业名录。在突出主业的基础上，抓住产业链条关键节点，采取股权整合、互相参股、战略合作等方式培育壮大山东聊粮粮油储备有限公司。整合地区优质企业，吸引优势资本，扶持一批发展前景好、产品附加值高、加工层次深、市场竞争力强的粮油加工企业。引进大型知名企业和资金技术，优化企业经营管理，推动加工企业从家族制管理向现代公司化治理模式转变，推动建立现代企业制度。到2025年底，培育大型龙头面粉加工企业10家左右，大型玉米深加工企业2-3家，大型饲料加工企业3-5家，油脂加工企业1-2家。

组建小麦产业联盟。按照集聚资源要素、完善产业链条、发挥整体效益、打造公共品牌的思路，遴选实力较强、规模较大、产品有一定知名度的优秀企业，搭建互动、协同、创新的合作平台。加强联盟团体标准建设，推动统一标识、统一宣传、统一标准、统一质量监管建设。坚持联盟市场化运作，实现信息、技术、品牌、市场、物流等资源共享，促进平等互利、优势互补、协同攻关、联合共赢，提升聊城面粉全国话语权和竞争力。

培育产业化联合体。发挥龙头企业带动辐射作用，积极构建以龙头企业为核心、合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础的紧密型农业产业化联合体，促进标准、资金、技术、品牌、信息等融合渗透，实现“一盘棋”配置资源要素，提升产业链协作水平。针对东阿、阳谷、冠县等优势种植区，因地制宜发展链条延伸型、加工带动型、三产融合型等联合体发展模式，加强联合体内部成员通过签订长期订单、股份合作、服务协作、土地流转等方式建立稳定合作机制。

促进全产业链发展

积极延伸小麦产业链条。坚持市场需求导向，丰富产品结构，打造“聊城面粉”全产业链经营模式，推动“产购储加销”一体化经营，实施强链、补链、强链行动，引导小麦加工产业向专业化、差异化、精细化、功能化方向发展，做大做强小麦专用粉。推动面粉加工产品创新和技术装备创新，发展油条、面包、水饺、拉面等多品种专用粉。积极建设面粉配粉仓，推动粮食产业升级转型。提高小麦胚芽、麸皮等的全值、高效利用，加强与饲料、医药、保健等领域企业合作，积极发展谷朊粉等高附加值、高科技含量的深加工项目，引导小麦加工产业绿色、低碳、循环发展。

鼓励发展主食产业。按照安全、优质、营养、健康等要求，推动“粮食加工”向“食品生产”转型，大力推动方便食品、速冻食品，功能性和个性化食品产业化发展。结合当地养殖产业积极发展烤鸭饼、呱嗒等特色食品，丰富、改善和提升群众主食消费结构。推进主食产业化示范，积极培育面制主食、特色主食、学校团餐、营养餐等产业增长点，鼓励企业建立和完善冷冻冷藏、物流配送、连锁专卖为一体的主食供应网络。强化主食营销体系建设，积极开展与美团、京东、拼多多、抖音、顺丰等平台的营销合作。鼓励主食企业与职业技术学校等开展合作，提升产品创新和人才输入水平。推广发展中央厨房模式，打造聊城主食新名片。

推动一二三产融合。推动粮食产业链、价值链、供应链“三链协同”，促进粮食加工“接二连三”融合发展。发挥本地运河文化、名人名著等资源优势，推动粮食加工与文旅健康、休闲观光、物流业、信息产业等深度融合，通过绿色采摘、特色餐饮、养生度假、农事体验、休闲健身等乡村旅游业态，促进粮食全产业链创新。发挥青年企业家优势，创新粮食产业发展新业态新模式，大力拓展集团客户，探索私人定制、集中团购、农旅融合等新业态。通过发展特色小镇和田园综合体，打造产业融合发展载体。积极推动粮食产业线上营销，促进线上线下有机结合。

推动产业集群发展

坚持分类指导，促进粮食产业结构优化、集约集聚，进一步扩大优质产能，化解过剩产能，淘汰落后产能，推动新老产业协调发展、新旧动能有序转换。推动土地流转，积极建设聊城优质小麦产业带，鼓励创建谷物种植基地和产业集聚区，支持发展特色粮食集群、产业园区。着力打造东昌府区、阳谷、冠县、茌平区小麦产业集群，打造莘县、阳谷饲料产业集群，打造临清玉米深加工产业集群，积极培育莘县、冠县油脂花生产业。

打造面粉加工产业集聚区。依托聊粮粮油储备有限公司、发达面粉、聊粮食品等企业，建设粮食产业园，打造面粉、主食加工产业集群。鼓励阳谷、莘县、冠县优化产能布局，推进面粉加工集聚集约发展。大力推进小麦精深加工，重点发展以专用面粉加工、面制主食、特色食品为主的粮油制品精深加工，推动资源集约、资本集中、功能集合、产业集聚，打造规模相当、特色明显、省内前列、国内知名的面粉加工产业集群。

打造饲料加工产业集聚区。强化饲料加工优势，增强本地饲料原料供给，优化饲料加工布局，加快产品研发升级，推动饲料散装散运，支持新型饲料添加剂、精准配方技术、安全高效环保饲料产品推广运用，鼓励发展种养加一体化循环经济模式，支持饲料企业向下游养殖和熟食加工延伸，提升产业价值链水平。引导饲料企业走集团化、品牌化、多元化发展道路，实行专业化生产、订单化合作、电子化营销。推广公司+农户模式，不断增强产业带动和示范能力。积极打造莘县、阳谷专业化饲料产业集群。

打造玉米深加工产业集聚区。充分发挥各县(市、区)优势，加快实现加工园区化、园区产业化、产业集聚化，积极完善园区配套设施和服务水平，增强承载能力，提升园区吸引力和孵化力。加强企业与科研院校合作增强科技支撑，推动产学研一体化。支持大型玉米加工龙头企业创新建立玉米科研机构，组建玉米加工技术产业联盟。采取“启动资金+奖补”方式，支持玉米加工技术产业联盟开展新产品和新工艺创新，加大玉米加工企业发明专利和技术改造奖补力度，积极推动技术改造和新技术应用，鼓励加工企业完善上下游利益联结机制，推动与仓储企业开展多种形式的合作。支持企业加大产业升级力度，根据市场需求进一步优化产业结构，实现粮食加工由各环节分散经营向一体化发展转变，由规模数量扩张型发展向高质量内涵式发展转变，由单链向多链发展模式转变。依托临清德能集团，着力打造集淀粉、淀粉糖、糖醇为一体的多元化、现代化玉米加工产业园区。

发挥品牌引领作用

加快培育聊城面粉区域品牌。积极参与“中国好粮油”和“齐鲁粮油”品牌建设，着力打造聊城面粉公共品牌，加快建设聊城区域品牌、企业品牌和产品品牌体系，增强名企、名牌、名人“三名”效应。以产业联盟为主体实施品牌战略，开展无公害、绿色、有机和国家、省级名牌产品认证，形成具有知识产权的名牌产品，不断提升聊城粮食品牌形象和价值。主推“聊城面粉”区域品牌，开发优质产品，支持企业研发特色专用面粉产品，以“好粮油”产品遴选为契机，突出“名特优”，依托东阿小麦“国家地理标志证明商标”优势，积极打造具有聊城地域优势和特色的面粉产品，提升产品附加值。鼓励企业参与“聊·胜一筹”品牌建设，不断提升品牌价值。

加强粮油品牌管理、推广和保护。深度挖掘聊城粮油品牌文化，探寻运河文化与聊城粮油品牌文化渊源，制作聊城面粉宣传片，宣传推介“聊城面粉”；组织聊城骨干粮油企业参加国家级、省级粮油展销大会。通过商标注册、质量管控、文化挖掘、科技创新等手段，打造一批拥有自主知识产权、核心技术和较强市场竞争力的全国性和区域性知名商标和名牌产品。充分发挥聊城发达面粉、华统面粉、兴盛面粉、千里雪面粉、朝阳制粉、鑫恒祥面业等龙头企业在优质品牌建设中的骨干带动作用，培育5-10家高品牌价值与影响力的优质粮油产品品牌。引导企业以名牌产品为核心，促进品牌整合，打造强势品牌，增强市场竞争力，拓展北京、东北、西北等国内市场，积极开拓国际市场，不断提高聊城面粉品牌的知名度、美誉度和话语权。

加快产业

推动加工产业数字赋能。贯彻落实“上云用数赋智”行动，推动数据赋能全产业链协同转型。推进5G、云计算、AI等技术在粮食行业的应用，鼓励粮食加工企业加快“机器换人”“无人车间”产业大数据平台等建设，积极推动加工产业数字化、智能化技术应用，推动传统粮食产业转型升级，提升产业发展新动能，加快产业数字化，培育产业新增长点。鼓励加工企业原粮采购数字化升级，提升管理效能；支持加工企业开展生产线的数字化改造，加强加工过程品质检测，推广成品粮油智能仓储系统。推动粮食企业上云、上链、上平台，加快供应链管理、销售管理、客户管理、财务管理、质量追溯等信息系统应用。

加强数字化营销体系建设。以新发展理念为引领，充分发挥技术创新和赋能作用，围绕粮食产业高质量发展需要推进“互联网+粮食”行动，加强数字化在新产品研发、工艺优化、科学排产、精细成本控制、品质保证、产销协同、质量追溯以及高效销售渠道建设等方面的应用。搭建聊城电商销售平台，支持企业入驻“好粮有网”，鼓励运用电商大数据进行精准营销，积极利用抖音、网红、快手直播带货，增加线上销售力度，促进粮食业务线上线下融合发展。

推动产业”五优联动“

深入实施优质粮食工程。深入推进农业供给侧结构性改革，以“增品种、提品质、创品牌”为总目标，积极推进优质粮食工程，深入实施粮食绿色仓储提升、粮食品种品质品牌提升、粮食质量追溯提升、粮食机械装备提升、粮食应急保障能力提升、粮食节约减损健康消费提升“六大行动”。重点支持在东阿、阳谷等地，依托拥有粮源基地和产品品牌效益等优势的骨干加工企业，建设“五优联动”示范点和“中国好粮油”线上线下示范销售点，持续增加绿色优质粮油产品供给，带动区域农民增收，助力乡村振兴。

推动产购储加销“五优联动”。推动优质粮油生产，增加优质供给能力。立足粮食生态和资源优势，按照“产业化龙头企业+专业合作社+基地+农户”模式，发展订单生产，实行“统一品种、统一播种、统一管理、统一收获、统一收购”的五统一管理模式，促进企业掌握稳定优质粮源，提高优质粮食产品规模效益，促进农民调优种植结构，推广引导优质粮油品种种植。积极推进土地流转和土地托管，鼓励示范县及示范企业加大优质粮油基地建设力度，支持企业开展与农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体合作，扩大优质粮油产品收购。引导优质小麦按品种及等级分仓储存，积极推进绿色储粮和低温储粮新技术。通过生产技术改造、设备更新，实现面粉和馒头生产工艺提升、产品升级和节能降耗，提高优质面粉产出率。积极建立区域优质粮油直销通道，推广“网上门店”“体验店”等零售业态，拓宽营销渠道。到2025年底，实现“中国好粮油”示范县的优质小麦基地规模达到5万亩以上。

提高仓储设施现代水平

优化收储设施布局。提高收储组织形式与粮食产业经济发展的适配性，推广粮食收储、农产品收储、产后服务“三位一体”新模式。提升产后收储设施，采用高效、环保型、智能化组合装备实现收购全程自动化，解决进出仓效率低、工作环境恶劣等问题，推动粮食烘干、色选、清理、输送等各类设备升级换代，推广粮食收购环节快速自动采集和质量检测设备，完善烘干、清理、质检功能，解决当前粮食规模化生产后带来的晾晒难、烘干难以及品质控制难等问题。

加快设施整合集聚。以优化布局、调整结构、提升功能为重点，结合粮食生产、流通形势和城镇规划，合理改建、升级和维修粮食仓储设施，推动粮食仓储设施建设融入地区粮食产业链中。加快推进仓储设施维修和提升改造力度，集中资金，突出重点，“淘汰一批、整合一批、提升一批”仓储设施，提升收储能力。加快淘汰不能有效发挥储存能力的老旧仓房、简易粮库，升级改造基础条件良好、区位条件及物流条件突出的优势库点，逐步提升储备粮标准仓型及高效中转仓型比例，有序整合库点，提升骨干库和中心库建设力度，示范新建高标准粮仓，完善县域“中心库+骨干库+收纳库”仓储设施架构，提高收储效率，满足粮食储备需求。

提高设施现代水平。通过现代的仓房建设、现代的仓储技术、现代的装卸技术，翻修与改造不符合“四散化”要求的仓储设施，提升设施现代化水平，实现粮食保质保鲜、“常储常新”。实施绿色仓储提升行动，改造提升粮食仓储设施功效性能，鼓励和支持高标准粮仓建设，重点推广绿色储粮技术、智能化储粮技术以及高效进出仓设施，打造集约高效、经济适用的基础设施体系，提高粮食收储保障能力。加大粮仓物联网技术运用，打造“智慧粮仓”。建立信息化管理示范粮库，打造以山东聊粮粮食和物资储备有限公司主库区为主体的信息化粮库，在设施建设、仓储管理、资源整合等方面进行仓储设施的提升，引领示范全市仓储设施升级。

提升管理规范水平。全面提升仓储规范化、精细化管理水平，大力推进“绿色、精细、规范、融合”型仓储，在全市系统内开展争优活动,培树典型、推广示范。紧密围绕粮库及粮食收储企业核心业务，加强粮食仓储标准化管理体系建设，规范粮食的日常保管、进出仓、轮换出售等业务流程。维修改造低温准低温仓容7万吨，升级储粮技术仓容15.35万吨，升级智能化管理系统及其附属设施28台套。强化队伍建设和责任考核，推动实现各岗位各环节之间的无缝衔接，控制风险，提高综合管理效力，提升人员专业化、管控智能化、流程标准化、考核痕迹化。推动全市粮食仓储管理上水平、上台阶、上档次。

建设物流信息服务平台

推动粮食物流组织集约化、规模化、组织化发展，探索构建区域粮食物流协同组织体系，构建高效率的物流服务网络。强化顶层设计，以“整合资源、打通数据、贯通运用”为目标，以聊粮粮油储备有限公司为依托，整合全市粮食物流公路运输数据，融合多方物流资源，为全市粮食物流和配送服务提供信息服务。通过运用大数据、人工智能等手段，打通线上线下物流，通过线上交易、线下交收、就近交付的模式，提供更便捷、个性化的体验和服务，实现双向的价值交换和资源打通，推动区域物流组织规模化、标准化、信息化发展。加强与社会综合性物流信息平台合作，推动本地涉粮企业组成物流联合体，合作搭建枢纽级粮食物流组织服务综合平台，统筹地区及周边城市通过平台引进汽运、铁运、质检和第三方物流供应商，进行线上询车、询箱、询物流服务和整体汽运解决方案，同时提供多种运输模式选择。

布局粮食物流通道节点

充分发挥聊城毗邻河南、河北，处于华东、华中、华北三大区域交界处和山东对外开放“西大门”的区位优势，积极联系长三角和京津冀两大世界级城市群，对接中原经济区、胶东经济圈、鲁南经济圈等区域发展规划，以贯穿中国南北的京九铁路和连接祖国东西的胶济邯铁路及高速公路形成“黄金大十字”的重要运输通道为依托，打造冠县、高唐、阳谷三个粮食物流节点。构建功能齐全、集聚辐射能力强的粮食物流网络，支撑河南、河北、山东等地的粮食流入和北京、天津、东北等地区的粮食供应，形成内畅外联粮食物流新格局。加强物流设施建设，拓展物流功能，促进粮食物流信息共享，提高物流效率和管理水平。重点推动散粮接卸能力提升，通过适度改造，推动高效物流装备应用，促进仓库、运输工具、周转设施有效衔接。 

提升物流互联互通水平。依托区域内铁路干线、在建高铁及骨干公路干线，建立粮食物流园区。加强聊城市与河北省、河南省的粮食物流线路对接，优化线路路径及组织形式，加大跨区域粮食物流节点的互联互通水平。完善粮食运输体系建设，增强运输能力，创新运输方式，拓宽协同服务功能，实现多种运输方式的连接和互动，实现粮食运输中的无缝对接。推广应用先进散粮接发设施等作业新装备、新技术、新工艺，加大推广设施的标准化建设，提升粮食接卸及分拨集散能力，提高粮食多式联运等运输效率。

加强科技成果转化

坚持以市场为导向、以企业为主体，加快构建开放、科学、高效、实用的粮食科技创新平台体系和成果推广体系，联合科研机构、高等院校，开展多种形式的产学研联合攻关，促进精深加工专项课题和产品研发。立足服务我市粮油行业建设发展需求，积极推进与科研院所的战略合作，鼓励与支持粮食企业与高等院校、科研院所共建研发机构，合作开展粮食核心关键技术研发和应用基础研究。支持企业、科研单位、高校通过共同设立研发基金、实验室、成果推广工作站等方式，建立产学研用相结合的创新联盟，引进国内外先进技术与装备，提升传统产业技术水平。支持企业进入科技服务领域，开展技术研发、技术推广，提升服务质量，建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，构建多元化科技服务体系。鼓励科技人员以科技成果入股加工企业，实行股权分红等激励措施，引导产学研协同发展。

加大关键技术攻关

引导企业瞄准市场，提高科技创新研发力度，加大新产品研发、新技术研发和新设备生产，提升产品附加值和综合利用率。鼓励企业加大对精深加工、绿色安全储粮、信息化等重点领域的科技研发投入，开展技术改造和技术创新，推进粮食加工自动化、智能化，促进产业技术升级。推进粮油适度加工技术和深加工技术与产品创新，加强粮油储备标准化建设，加快实现粮油装备自动化、精准化、智能化、绿色化、清洁化。鼓励企业制订优质、特色、专用粮油地方标准和团体标准。适应消费需求新趋势，支持企业发展功能性食品、特殊膳食用品、营养健康食品，形成初级产品、中级产品、高级产品、顶级产品梯级式开发结构。

加快人才队伍建设

大力实施“人才兴粮”，坚持内部培养和外部引进相结合，不断满足粮食企业发展对各类人才的需求。强化粮食专业技术人才和高技能人才队伍建设，打造高技能人才队伍和经营管理人才队伍。扎实推进干部教育和职业技能培训工作，有计划的开展粮食企业管理人员的业务轮训工作，不断提高管理人员的业务能力和水平；对专业技术人员进行分专业领域、分层次的培训教育，邀请专家学者、专业骨干、技能人才前来授课，加快培养基层一线仓储保管、质量检验、现代物流、信息技术、市场营销、物资储备等实用型人才，提升行业职工技能水平。依托高等院校、科研机构，建设职业技能和高技能人才培训基地。充分利用我市“水城优才”等人才引进政策，建立健全人才激励机制，试行差异化、激励性薪酬制度，加大粮食相关专业的人才招录力度，引进一批有先进理念的经营管理人才。加大从社会公开招聘引进专业管理人才，支持政府或企业以购买服务的方式解决部分岗位专业人才不足的问题。试点推行竞争上岗、公开选拔、公开选聘制度，适当提高从业人员待遇，完善人才评价机制和绩效考核机制，加大对人才的关心支持力度，把人才留住、用好。

增强现代治理能力

认真落实党政同责

加强党委对粮食安全工作的领导，认真落实粮食安全党政同责要求，切实履行保障本行政区域粮食安全的主体责任。认真履行粮食安全责任考核工作分工职责，充分发挥考核指挥棒作用，协调推进粮食安全责任落实。高质量完成考核任务目标，促进建立保障粮食安全长效机制。

全面加强综合管粮

健全粮食监管机制。全面加强依法治粮，完善粮食法规制度，构建依法管粮和依法治粮的法规制度体系，推进聊城粮食流通工作法制化，力争实现规范性文件全覆盖。严格贯彻落实粮食安全责任，探索建立分类分级监管机制，压实企业主体责任，落实各级部门行政监管责任和属地管理责任。密切与各成员单位联系，按照“谁牵头、谁负责”的原则，层层分解任务目标，推动形成上下贯通、横向紧密的工作落实合力。

强化粮食监管协作。加强与财政、农业农村、市场监管、应急管理等相关部门沟通衔接，形成粮食储存、流通、加工等环节监管合力，实现多维度、全流程的粮食监管机制。按职责做好承储企业政策制度落实情况的日常监管，强化开展综合性监督检查、专项检查、随机检查等执法监管工作，严肃查办违法违规案件线索。坚持统一领导、分级负责工作机制，全面强化监管责任落实。争取市县两级党委、政府支持，加强与其他部门会商和联合执法形成工作合力。不断增强辖区内跨部门协同执法监管力量，不断强化部门协同监管。

创新信用监管模式。积极推进互联网+粮食执法监管，与省级信用管理平台对接，构建以信用监管、信息化监管为核心的新型粮食流通监管模式，建立综合监管、全程可追溯、信用评价、互联共享的信息平台，实现监管工作的数字化、智能化和可视化，打造粮食质量安全全程追溯体系和粮食流通信用体系。根据储备管理体制改革的方向和要求，完善粮食行业违法失信“黑名单”管理办法，进一步规范粮食和物资储备行政管理部门对粮食经营者和自然人违法失信“黑名单”的认定与退出、信息共享、联合惩戒及其管理。建立信息共享机制，互通数据信息，定期会商日常监管工作与案件查办情况，加强综合研判，不断完善业务管理机构事前事中监管和执法督查机构事后行政执法相结合的工作机制。

提升粮食执法能力。强化政策性粮食检查力度，巩固政策性粮食库存数量和质量大清查成果，完善粮食库存检查方式，确保粮食库存数量真实、质量良好、储存安全，管理规范。加大粮食流通市场检查力度，重点做好收购、储存、销售出库等环节的监督检查，对超期储存、定向销售粮食实施全过程监管。建设监督评价系统，实现评价管理信息化。保障粮食执法监管力量、执法监管经费、执法装备落实到位，不断改善执法条件，夯实执法基础。加强监管执法人员培训力度，搭建在线学习交流平台，聚焦粮食流通有关法律法规和政策规定，切实提高监管人员法治思维和依法办事能力。

加强粮食法治宣传。在全社会营造粮食法治的良好氛围，创新普法方式、载体，充分运用网站、报刊、微信等形式开展丰富多彩的普法宣传活动。结合粮油食品安全宣传周、世界粮食日暨全国爱粮节粮宣传周、12.4法制宣传日等活动，积极开展法治惠民工程，做到有部署、有落实、有成效，使依法管粮惠及广大粮油经营者和消费者。认真开展信用信息公开工作，将行政处罚、行政许可等公开数据录入“信用体系建设”和“双公示”系统平台。鼓励发挥社会监督作用，推广12325监管热线，扩大其在强化监管、保障储备粮安全方面发挥的作用。

提高质量监测能力

按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”要求,健全粮食质量安全检验监测体系。根据粮食质量监测机构和企业不同业务需求配备粮食检验仪器设备，改善基础设施，着力提升粮食质量监测机构的粮食质量检验监测水平。以粮食收储公司和加工企业为主体，完善一批粮食质量安全风险监测网点，上与粮食质检站对接，下与企业实际粮食购销库存经营相结合，扩大监测覆盖面；督促企业落实质量安全主体责任，确保粮食经营者在收购、储存、运输、销售等环节能严格执行国家粮食质量安全标准及技术规范，禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。鼓励市粮油质量检测站，县级质检站与当地中心粮库、加工厂等进行“站库合一”“政企合建”等多种方式合作，实现优势互补、资源共享。配齐检验设备和检验技术人员，建立检验人员培训机制，提升粮食质量检测水平，强化粮食质量安全风险监管能力。

促进粮食节约减损

深入落实国家节粮行动，推动粮食产业全链条节约减损。针对粮食产业薄弱环节、重点领域制定节粮减损具体实施方案，完善推动粮食节约减损的制度政策，提高系统治理能力和管理水平。提升粮食流通技术装备支撑能力，积极提升改造收储运加等环节的粮食减损技术装备应用，加强粮食烘干清理设施应用、提升改造仓储设施、推广绿色低温储粮技术、改进运输装备、遏制过度加工，推动粮食产购储加销各环节节约减损，提高小麦加工出粉率和副产物综合利用率，建立节约型粮食流通模式。加强消费引导和科普宣传力度，推动建立科学、健康、文明、节约的消费习惯，加强社会舆论监督和反食品浪费曝光，全面抵制餐饮浪费。

保障措施

全面落实粮食安全党政同责，逐级明确职责，成立工作领导小组，建立健全协调机制，把重点项目纳入政府年度督查考核范围，加强与财政、工信、农业农村、市场监管、应急管理、交通运输等部门协作配合，引导社会各方力量参与，明确职责分工，细化推进措施，加强督促检查。各县（市、区）粮食行政主管部门负责具体协调推进有关工作，完善服务功能，推动县（市、区）粮食仓储基础设施建设。积极完善落实规划的实施方案、投入政策、产业政策等各种配套措施，及时研究规划实施中出现的重大问题，促进规划科学实施，稳步推进粮食产业高质量发展。加强调度督导，对工作推进有力、发展成效明显的予以表彰，在相关扶持政策上予以倾斜；对工作不力、进展缓慢的通报批评，适当减少或取消扶持安排。

加大政策扶持力度

落实财税扶持政策。统筹利用优质粮食工程资金、商品粮大县奖励资金、粮食风险基金等专项资金，综合运用贴息、奖补、补贴优惠等政策，专项支持粮食产业发展，重点支持粮食企业开展生产技术改造、新产品研发、品牌培育、粮源基地建设、产销合作以及营销平台建设。落实有关支持电商、物流及服务业发展政策。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策；落实企业因开发新技术、新产品、新工艺产生的研发费用按规定税前加计扣除政策。对粮食加工企业取得的符合税法规定条件的财政性资金，可作为不征税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中扣除。

在土地利用年度计划中，对粮食产业发展重点项目用地予以统筹安排和重点支持，加大对优质企业的用地扶持保障力度。优先安排重点规划实施项目的存量建设用地，确需新增建设用地的，优先保障计划指标。支持国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地，增强企业融资功能。粮食流通产业用地作为经营性用地，可采取出让、长期租赁、先租后让、租让结合方式使用土地。在符合规划、不改变用途的前提下，在原有建设用地上增建生产性设施，进行厂房翻建改建，增加用地容积率的，不再增收土地价款，免收城市基础设施配套费用。将粮食初加工设施用地纳入农业附属设施用地范围，在不占用基本农田的前提下，纳入设施农用地管理。全面落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。

完善金融支持服务

建立健全政、银、企常态沟通协作机制，市农业发展银行、市农商行等金融机构要结合职能定位和业务范围，在风险可控的前提下，加大对粮食产业化龙头企业在优产、优购、优储、优加、优销以及粮食物流基础设施建设等项目的短期流动资金贷款和中长期固定贷款的支持力度。在做好风险防范的前提下，积极开展企业厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务，创新“信贷＋保险”、产业链金融等多种服务模式。

明确实施责任，按照规划总体要求和协调内容，分解细化实施方案。坚持质量第一、效益优先原则，推动规划项目尽早开工建设、尽早投产见效。扎实开展重点项目事前绩效评估，将事前绩效评估结果应用到预算资金安排及项目绩效目标设定等，提高决策的科学性和精准性。加强项目资金的绩效监控，着力强化项目资金日常监控和重点监控。强化绩效评价结果运用，将绩效评价结果作为粮食安全责任制考核、项目资金再安排等的重要依据。围绕重点项目、重大任务抓督查、抓推进，以督查工作创新为抓手，将随机性、实效性贯彻到底，督促项目单位落实主体责任，推动项目建设等工作任务得到全面落实。