现将《聊城市“十四五”服务业发展规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

聊城市发展和改革委员会

聊城市“十四五”服务业发展规划

为贯彻落实国家《服务业创新发展大纲（2017-2025年）》等国家服务业发展相关政策文件、《山东省服务业创新发展行动纲要（2017-2025年）》、《聊城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，加快发展现代服务业，优化我市产业结构，制定本规划。

一、发展基础与面临形势

（一）发展基础

“十三五”期间，聊城市深入实施服务业重点项目工程，大力发展现代服务业，取得了明显成效。

服务业总量稳步增长。全市服务业增加值从2015年的847亿元增加到2020年的1188亿元，服务业占比从2015年的45.1%增长到2020年的51.3%，占比提高幅度比全国高2.5个百分点。2020年聊城服务业增长2.6%，服务业对GDP的贡献率达到44.7％，拉动经济增长1.2个百分点。规模以上服务业实现营业收入182.5亿元。从行业看，24个行业大类中有13个营业收入实现增长，增长面达到54.2%。

服务业投资不断增加。全市服务业投资占比从2015年的35%增长到2020年的71.3%，达到613.6亿元。2020年，全市50个服务业实施类项目完成投资72.95亿元，占年度计划的96.5%；50个服务业提升类项目完成投资53.5亿元，占年度计划的92.3%。8个省服务业载体项目获批，全年完成年度投资18.27亿元，超额完成年度计划。

服务业结构不断优化。批发零售、住宿餐饮和商贸流通等传统服务业稳步发展，文化旅游、现代物流、医养健康等优势服务业初具规模。现代服务业占比从2015年的48.7%增长到2020年的52.7%。2020年，全市电子商务、研发设计、检验检测、科技金融等新兴服务业实现营业收入52.4亿元，增长18.7%，增幅位居全省第二，高于规模以上服务业25.8个百分点，拉动规模以上服务业4.2个百分点。金融业实现增加值155.83亿元，同比增长5%，占服务业比重达到13.12%。2020年山东省服务业传统动能优化升级考核，聊城位居全省第四。东昌府区、冠县入选山东省重点服务业城区。

现代服务业贡献率不断提升。现代服务业增加值从2015年的412.7亿元增加到2020年的626.19亿元。2020年现代服务业比上年增长4.95%，比服务业增速和GDP增速分别高出2.35个、2.15个百分点。服务业实现税收134.18亿元，占全部税收的51.98%，其中现代服务业实现税收82.73亿元，占全部服务业税收的61.65%。

三大特色服务业不断壮大。近年来，文化旅游、现代物流、医养健康三大特色服务业发展较快，这三大产业规模以上服务业增加值占比高达40%。全市省级文化产业示范基地7家，4A和3A级景区分别有5家、29家。全市旅游总收入从2015年的142.65亿元增长到2020年226.8亿元，增长159%。聊城物流园区被评为2019年度全国优秀物流园区，年交易额超过15亿元。临清市青港国际物流有限公司多式联运货运量连续多年居山东省集装箱列货运量首位。全市交通运输、仓储和邮政业增加值从2015年的110.9亿元增长到2020年的139.4亿元，增长4.6%。聊城市人民医院被评为省级区域医疗中心，市第四人民医院医养中心、鲁西老年养护院成为全国医养结合典型。全市规模以上医养健康产品制造业营业收入达到2020年的64.9亿元。

高技术服务业加快发展。聊城拥有1家国家级科技企业孵化器、3家省级科技企业孵化器，拥有以鲁西质检中心为龙头的一批国家级质检中心。成立了聊城市科技企业孵化器创新创业联盟、聊城产业技术研究院、莱商银行聊城科技支行，研发设计服务、检验检测服务、信息技术服务等高技术服务业快速发展。

电子商务发展势头良好。全市成功培育两个国家级电子商务进农村综合示范县；5个省级电子商务示范企业；1个山东省电商小镇；4个省级“互联网+品牌”企业；淘宝镇3个、淘宝村6个；涌现出“聊聊云购”、E钢在线等一批本地电商平台。2020年，全市电子商务服务营业收入增长225.3%。网络零售额从2018年的70.9亿元增长到2020年的126.3亿元，年均增长超过21%。

（二）存在问题

目前，聊城服务业发展还存在一些问题和短板，亟待在“十四五”期间加以改进和完善。

规模小结构不合理。一是服务业总量偏低。2020年，全市服务业增加值1187.99亿元，仅占全省总量（39153.1亿元）的3%，位居全省第13位。二是现代服务业占比还不高。2020年，全市现代服务业增加值占比52.7%，与全省占比基本持平，低于青岛、济南8个百分点。目前，高技术服务业、科技服务业、软件和信息服务业等现代服务业规模还很小。

缺乏行业龙头企业。聊城现有服务业市场主体49万家，大多数是个体工商户，服务业企业规模普遍较小，缺乏有带动力和影响力的龙头企业和知名品牌。截至2020年底，全市规模以上服务业企业有332家，现代服务业企业133家，其中营业收入过亿元的只有34家，超过10亿元的仅有两家。

服务业投资缺乏后劲。受资金、土地和疫情等因素影响，一些房地产、教育、养老等领域的服务业重点项目进度滞后，后续项目储备不足，造成服务业投资下滑。2020年，服务业投资增长1.7%，低于全社会5.1个百分点。许多现代服务业项目投资额都比较小，超过十亿元的现代服务业项目不多。近年来，引进的现代服务业项目投资力度也都比较小。

服务业信息化程度低。不少服务业企业负责人没有认识到信息化的商业价值，没有树立互联网思维、大数据思维，对物联网、云计算、大数据、人工智能、5G、区块链、虚拟现实等新一代信息技术缺乏了解，对信息化不重视，很少有运用信息化手段进行服务方式、管理方式和商业模式创新。许多服务业中小企业信息化水平低，没有“上云上平台”。

品牌和质量建设滞后。聊城服务业发展缺乏名企带动，市场推广缺乏名品支撑。在文化旅游、现代物流、医养健康等聊城特色优势服务业领域，全省知名的企业都很少，全国知名的企业更是凤毛麟角。在高技术服务业，聊城本地知名品牌几乎没有。根据山东省品牌建设促进会发布的226个服务类山东知名品牌，聊城只有两个。现代服务业高端人才匮乏，服务质量有待提升，优质服务偏少。

营商环境亟待优化。近年来，我市服务业相关市场环境、法治环境、政策环境和监管措施有待改善，具体表现在市场机制不完善，法规制度不健全，政策措施不到位等问题，没有形成促进现代服务业发展的良好环境。根据粤港澳大湾区研究院、21世纪经济研究院联合发布的《2020年中国296个地级及以上城市营商环境报告》，相较于市场主体和硬件环境等，我市营商环境排名靠后。

（三）面临形势

当前和今后一个时期，聊城服务业发展既面临难得的历史机遇，又面临严峻挑战。

从全球看，自上世纪七八十年代以来，全球经济结构呈现出服务业主导的发展趋势。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，引发服务业创新升级。服务全球化成为经济全球化进入新阶段的鲜明特征，服务投资贸易全球化拓展服务业发展空间，国际经贸规则重构推动全球服务分工格局深度调整。要求聊城顺应世界发展潮流，大力发展跨境电商和数字贸易等。

从全国看，我国已转向高质量发展阶段，结构优化、动能转换、方式转变的要求更加迫切，需要以服务业整体提升为重点，构建现代化产业体系。加快发展现代服务业，是我国调结构、转方式的重要举措。要求聊城大力发展现代服务业，推动服务业高质量发展。

从山东看，山东省被列为国家新旧动能转换试验区，迫切需要大力发展高技术服务业等现代服务业。省委、省政府提出加快突破菏泽、鲁西崛起，而鲁西地区的现代服务业发展相对滞后。要求聊城大力发展高技术服务业、科技服务业等现代服务业，加快服务业新旧动能转换。

从聊城看，今后随着雄商高铁、郑济高铁等开通，聊城交通区位优势将明显改善，会带动文化旅游、现代物流等服务业发展。要求抓住历史机遇，提前部署，大力开展双招双引，优化服务业结构，推进服务业高端化，改善服务业发展环境。

二、总体思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，深化服务业供给侧结构性改革，做强做优做大文化旅游、现代物流、医养健康三大特色优势服务业，加快培育高技术服务业和科技服务业两大新兴现代服务业，积极发展商贸、金融、家政、房地产等服务业，构建“3+2+N”现代服务业体系，坚持创新发展、开放发展、融合发展、集聚发展、数字化发展、品牌化发展、标准化发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，培育服务业新业态、新模式，不断满足产业转型升级和居民消费升级需要，助力高质量发展和高品质生活。

（二）基本原则

市场主导，政府引导。既要充分发挥市场在资源配置中的决定作用，强化企业的主体地位，激发企业市场活力和内生动力，促进服务业资源、要素合理有序流动和集聚，又要充分发挥政府在规划引导、政策扶持、供需对接等方面的作用，营造良好的发展环境。

创新驱动，融合发展。主动适应科技日新月异、产业跨界融合的新趋势，鼓励企业加强技术创新、管理创新和商业模式创新，提升服务品质。加快推动服务业与工业、农业的深度融合，催生服务业新业态、新模式。

优化布局，协调发展。依托服务业集聚区、产业园区和创新载体等,引导服务业合理布局。支持中心城区大力发展楼宇经济，促进服务业集聚发展。鼓励其他县（市、区）依托各自产业优势，聚焦当地主导产业、支柱产业和特色优势产业发展现代服务业，形成市县协调联动的发展格局。

（三）发展目标

到2025 年，全市服务业总量规模不断扩大，服务业结构明显优化，传统服务业加快转型，新兴服务业加快培育，新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，企业市场竞争力明显增强，服务效率和品质明显提高，现代服务业与现代农业、先进制造业深度融合，建成10个左右特色文化旅游集聚区，10个左右医养健康集聚区，10个左右生产性服务业集聚区，聊城成为鲁西地区具有较强影响力的现代服务业中心城市。

表1 “十四五”聊城服务业发展量化目标

（四）空间布局

支持各县（市、区）聚焦当地主导产业、支柱产业和特色优势产业发展配套服务业，形成“一核引领、多点支撑、全域提升”的服务业发展布局。

1、一核引领

“一核”是指聊茌东都市区，包括东昌府区、聊城开发区、聊城高新区、聊城度假区、茌平区和东阿县。

东昌府区。重点发展文化旅游业、商贸业和科技服务业，通过发展楼宇经济建设现代服务业集聚区。

聊城开发区。重点发展现代物流业和金融业，打造聊城物流枢纽和金融中心。

聊城高新区。重点发展高技术服务业和科技服务业，争创国家级高新区。

聊城度假区。重点发展文化旅游、医养健康产业，打造“南部新区、活力新城”。

茌平区。重点发展现代物流和数字经济，打造聊城数字经济发展高地。

东阿县。重点发展医养健康和文化旅游产业，做大做强阿胶及其工业旅游等产业。

2、多点支撑

临清市。重点发展商贸和现代物流业，完善轴承配套服务业。

冠县。重点发展乡村旅游业，培育一批精品乡村旅游集聚区。

莘县。重点发展农产品物流业，打造全国知名的精细农品之都。

阳谷县。重点发展文化旅游业，打响“水浒故里”、“鲁风运河”旅游品牌。

高唐县。重点发展文化旅游业，打造中国书画之乡、中国锦鲤之乡。

三、做大做强三大特色优势服务业

（一）文化旅游产业

实施“文旅强市”战略，重点发展运河旅游、黄河旅游、名著名人旅游、红色旅游、乡村旅游、工业旅游和温泉旅游，通过以文促旅、以旅彰文，加快构建“一核引领、一廊隆起、三带协同、五板支撑”的文化旅游产业发展格局，打造京津冀旅游度假后花园。

运河旅游。以大运河国家文化公园建设为契机，抓好大运河、光岳楼、山陕会馆、临清运河钞关、七级粮运码头、阿城盐运司等文化遗产的保护利用，形成运河文化展示带。继续办好中国大运河•江北水城文旅大会暨运河论坛，举办运河美食节等活动，打造“江北水城·运河古都”城市观光休闲旅游产品。通过运河观光游船有序移动，将历史遗存、文创基地等作为游览支点相互连接，推动传统戏曲、国医国药、手工技艺、市井民俗、禅宗佛教、漕运历史等要素融入体验内容，实现动态性水景观光与静态性节点体验有机结合，做精聊城运河一日游。

黄河旅游。加强沿黄文化保护、传承与弘扬，挖掘黄河沿岸、黄河故道、金堤河航道等原生态旅游资源。抓好龙山文化遗址、仓颉墓、鱼山曹植墓等文化遗产的保护利用，建设黄河故道生态旅游廊道，形成集湖河景观、文化体验、休闲养生为一体的文旅产业发展带。深挖聊城黄河文化资源，创作一批黄河文化艺术精品。提升陶城铺地理标志文化园，建设井圈险工综合文化示范点，办好东阿牡丹文化旅游观光节等文化旅游活动。以黄河为纽带，融入济泰旅游联动发展，形成“一带两区”的文化旅游发展格局。东区由泰山国家公园、泉城国际旅游区、齐长城历史文化轴构成，西区由东昌府两湖旅游区、古漯河旅游区、阿胶文化旅游区、景阳冈旅游区构成。通过东区带动西区发展，共享旅游线路、交通设施、公共服务设施、旅游接待设施等。加强与济南、濮阳等沿黄城市的合作与联动，联合打造国家级黄河沿岸生态旅游精品线路。

名著名人旅游。以《水浒传》、《金瓶梅》、《聊斋志异》、《老残游记》等名著故事发生地为载体，打造名著文化体验区。加强与泰安、菏泽、济宁等市的合作与联动，联合打造国家级水浒文化旅游精品线路。依托傅斯年、季羡林、张自忠、范筑先等名人，力争在研学上做出特色，发展名人文化旅游。

红色旅游。加强红色旅游资源保护利用，完善红色旅游服务体系，提升红色旅游景区能级，重点打造“红色鲁西”系列红色旅游产品。整合孔繁森纪念馆、山东省委重建纪念馆、鲁西第一个党支部、中共冀鲁豫（平原）分局旧址、中共鲁西北地委旧址、刘邓大军强渡黄河战役纪念园、东阿红色文化展览馆等红色纪念地，争创国家级红色旅游教育基地和省级党性教育基地。

乡村旅游。实施“景区化村庄”工程，培育绿色采摘，特色餐饮、养生度假、农事体验、休闲健身等乡村旅游业态，重点打造“聊·胜一筹”系列乡村旅游产品。依托乡村旅游重点村，推动乡村旅游产品向文化体验、康养、研学等方向发展。挖掘蕴含的特色景观、农耕文化、乡风民俗等优质资源，结合“春观花”“夏纳凉”“秋采摘”“冬农趣”和农民丰收节活动，开发乡村旅游精品线路，打造乡村旅游市集。通过乡村实景＋故事＋交互，打造有剧本、有场景、有任务、有交互的沉浸式乡村体验。大力推进历史文化（传统）村落保护利用，开展非遗、传统小吃、民俗节庆传承展示，让优秀农耕文明在新时代农旅融合项目中传承发扬。

工业旅游。树立工业遗产保护理念，开展工业旅游资源普查，构建工业旅游产品体系。鼓励具备条件的工业企业按照4A级以上景区标准进行景区化改造，合理划分观光区、体验区、展览区、购物区、游憩区等功能区域，满足游客参观、食宿、购物和休闲娱乐等需求。支持行业龙头企业挖掘行业文化资源，汇集行业发展各个时期、各种工艺环节的重要历史资料，诠释行业文化，展示行业精神，建设行业博物馆。依托阿胶世界、凤祥工业园区、景阳冈英雄酒文化观光园、正信酿造基地等，建设一批工业旅游示范基地，培育一批工业旅游景区景点。

温泉旅游。发挥聊城温泉资源优势，建设一批温泉小镇、温泉休闲娱乐度假区和温泉酒店，实施一批温泉旅游示范项目，打造国内知名温泉康养旅游目的地，打响“中国温泉之城”品牌。

弘扬优秀传统文化。发挥运河文化、黄河文化、名著文化、名人文化、民俗文化、红色文化等优势，实施“优秀传统艺术传承发展计划”，重点开发剪纸、雕刻葫芦、木版年画、阳谷木雕、铁丝灯笼编织、泥塑等非遗产品。实施文化精品工程，设立聊城文艺奖，扶持有聊城地域特色的戏剧、杂技、曲艺等文艺精品创作。

扩大优质文旅产品供给。创建一批4A\5A级景区，培育若干文化旅游精品线路，开发一批既有地域特色又有时尚元素的旅游新产品。在“吃、住、行、游、购、娱”等传统六要素基础上，推动聊城文化旅游向“商、养、学、闲、情、奇”新六要素方向发展。依托东昌湖、望岳湖、徒骇河、大运河，开发夜游水城、环湖健身娱乐等旅游产品。在东昌湖建设音乐喷泉，在东昌古城举办古装巡游、民俗表演等丰富多彩的演艺活动，举行灯光秀，打造“山东美食一条街”，延长游客逗留时间。实施文化旅游创新发展行动，着力推动文化旅游业态、产品和服务创新。

完善旅游基础设施和公共服务体系。加快推进通景公路、标识标牌、旅游厕所、旅游停车、旅游客运、集散中心、自驾营地、导游服务、智慧旅游等标准化建设，促进旅游公共服务体系向自助化、智能化、多元化、个性化和散客化发展。开展铁路沿线、公路沿线、河湖沿线和城市周边、景区周边、园区周边（简称“三线三边”）的美化、绿化、净化、亮化工作，为游客提供更好的旅游体验。

（二）现代物流产业

充分发挥冀鲁豫交界的区位优势，建设一批物流基地、物流园区和物流配送中心，实施现代物流创新发展行动，着力提升物流网络化、信息化、标准化水平，构建高效、便捷、智能、绿色、安全的现代物流体系，打造“物流强市”。

夯实物流基础设施。加快济郑高铁、雄商高铁建设进度，推进聊邯长高铁、聊泰高铁、聊城至德州城际铁路前期工作，实施德上高速临清连接线、东阿至阳谷高速公路项目，协调推进济南至东阿、济南至临清高速公路项目，进一步打通连接省会快速通道和省际通道，把聊城建设成为区域性国际综合交通枢纽，吸引大型电商企业在聊城建设区域分拨中心。

积极发展多式联运。整合聊城物流园区、青港物流内陆港、阳谷京九物资储运中心等现有物流平台，放大“临清号”“鲁疆号”“复兴号”等中欧班列通道优势。规划建设聊城高铁物流园区、聊城航空港，布局国内货物存储及中转中心、保税物流中心，构建智能绿色物流网络体系，打造冀鲁豫三省交界物流中心。发挥好青岛港临清内陆港内引外联作用，规划建设聊城高铁物流园。规划建设聊城内陆港，打造“内陆港、综合保税区和内陆口岸”三合一的开放平台。依托聊城机场，发展航空物流。

完善城乡物流体系。改造升级农贸市场和专业市场，优化城市配送网络。鼓励统一配送和共同配送，推进农产品、药品、快速消费品等重点领域标准化托盘循环共用。加快农村寄递物流体系建设，实施“快递进村”工程，加强产销衔接、农超对接。建设农产品骨干式冷链物流基地、区域性产地、乡镇田头和村级仓储冷链物流设施，发展冷链物流。

支持企业做大做强。鼓励企业剥离物流业务，积极发展第三方物流。引导物流企业建立开放型采购、存储平台，推进制造业与物流业联动发展，促进物流模式、业态和技术创新。组织开展物流企业信用评价，加强物流人才引进和培养。加快推进莘县亚世达冷链物流、润畅仓储物流农产品冷链物流、茌平信广物流有限公司仓储、临清市昊泽物流服务有限公司物流园区和互联网物流平台等项目建设。支持盖世邦晔、千千佳等物流企业发展保税物流等，与工业企业开展供应链管理战略合作。鼓励三和、乖宝等企业引入智能物流系统，做好海外仓信息化仓储管理系统对接应用，由自用海外仓向公共海外仓转型。

积极发展绿色物流。加快调整运输结构，推进多式联运。加强物流运输组织管理，发展甩挂运输、共同配送。推广绿色低碳运输工具，淘汰更新或改造老旧货车，城市物流配送等领域要优先使用新能源或清洁能源汽车。推动建立标准化托盘循环共用制度。

（三）医养健康产业

深入实施医养健康创新发展行动，推进“健康聊城”建设。发挥聊城区域医疗中心以及温泉疗养、阿胶养生等资源优势，重点发展阿胶、生物医药、大健康和养老服务业，推进医养结合，打造冀鲁豫三省交界地区医养健康发展新高地。

阿胶产业。加快推进东阿中医药大健康产业（双创中心）建设，做大做强“阿胶”产业龙头，擦亮做强“阿胶”品牌，推动“阿胶”经方二次开发，开展相关“阿胶”经方的二次开发利用，丰富“阿胶”产品系列，拓展“阿胶”产业链条。培植“阿胶”产业集群，引导东阿阿胶、国胶堂阿胶和古阿井阿胶立足优势产品和核心技术，推动错位发展、良性发展。立足阿胶特色产业品牌优势，加快发展“阿胶养生”健康产业集群。

生物医药产业。培育壮大昂德生物为龙头的生物医药产业集群，以点带面推进生物医药产业发展。鼓励华鲁制药等企业发展化学仿制药，研制缓控释、靶向给药、透皮吸收、黏膜给药等新剂型和新产品。依托易迈、阿华等企业，重点发展智能和可穿戴医疗设备、医疗器械、医用耗材等。

大健康产业。优化医疗资源配置，实施改善医疗服务三年行动计划，开展多样活动，在保障基本医疗服务的基础上，聚焦医疗服务高质量发展，为群众提供多样化特色健康服务。深入推进全民健身与全民健康深度融合，进一步营造崇尚运动健身的良好氛围，大力开发具有消费引领性的健康运动项目，构建健康运动产业生态圈。

养老服务业。重点发展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉和法律服务。促进康养融合发展，深化医养有机结合。发展“互联网+养老服务”，支持面向老年人的健康管理、预防干预、养生保健、健身休闲、文化娱乐、旅居养老等业态深度融合。支持社会资本举办规模化、连锁化的养老机构。培育一批居家养老服务机构，上门为老人提供餐饮、助残、体检、急救、家政、代购、代缴等服务。发展养老、健康金融，鼓励金融机构积极开发多样化养老金融产品。建设社区老年教育教学点，推进老年人居家适老化改造。加快发展老年助餐、居家照护服务，到2025年覆盖80%以上社区。

以创建医养结合示范市为抓手，加快发展以医养结合为重点的健康养老产业，形成多层次健康养老服务业态和服务模式智慧化、投资主体多元化、服务队伍专业化、服务流程标准化、服务品牌高端化的健康养老服务体系。创新医养结合模式，健全医疗与养老机构深度合作、相互延伸机制。鼓励有条件的二级以上综合医院开设老年病科，延伸养老、康复、养生等服务。支持有条件的养老机构设置医疗机构，并纳入医保定点范围。鼓励东阿民康、聊城鸿福等企业连锁化经营、集团化发展。

四、加快培育两大新兴现代服务业

（一）高技术服务业

重点发展研发设计服务、知识产权服务、检验检测服务、信息技术服务和数字内容服务，促进聊城高技术产业发展。

研发设计服务。重点发展研发、工业设计、建筑设计等。引进和培育一批研发设计服务机构，建设一批新型研发机构，建立支撑聊城产业转型升级的研发设计服务体系。面向聊城九大产业集群，加强共性技术、新材料、新产品、新工艺研发和推广应用，培育一批省级、市级“一企一技术”研发中心和制造业创新中心。发展研发设计服务外包，鼓励企业将可外包的研发设计业务发包给研发设计服务机构。推广三维数字化设计，加强产品外观知识产权保护。培育一批国家级、省级工业设计中心。支持聊城大学和山东洛轴所轴承研究院等科研院所面向市场提供专业化的研发设计服务，向企业开放相关仪器设备。

知识产权服务。围绕知识产权创造、运用、管理和保护环节，积极发展知识产权代理、商用、法律、信息、咨询、培训等服务，构建全链条、多层次的知识产权服务体系。聚焦聊城重点集群，建设聊城市知识产权公共服务平台。向社会公众开放知识产权基础信息资源，提供基本检索工具，鼓励知识产权服务机构运用互联网、大数据等新技术创新服务模式。培育一批市级知识产权服务品牌机构，提升知识产权分析评议、导航预警、运营实施、评估交易、保护维权等服务水平。

检验检测服务。引进和培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好的第三方检验检测认证机构，建立面向研发设计、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检测、检疫、检验、计量、认证等服务体系。聚焦聊城重点产业集群，完善行业检验检测体系，重点加强农产品质量安全、食品药品安全、特种设备的检验检测。鼓励检验检测服务机构提供综合服务，发展在线检验检测。支持具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱钩、转企改制，提供市场化、专业化的服务。依托聊城市检验检测中心、鲁西质检中心、聊城大学质量学院、聊城质量发展研究中心等，加强计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施能力建设，打造冀鲁豫三省交界地区技术领先、全国一流的高水平检验检测认证公共服务平台。

信息技术服务。推动电子信息制造业企业由单纯提供产品向提供解决方案和信息服务转变。依托鑫科生物科技、山东天海科技等企业，发展面向数控机床、医疗设备、汽车电子等领域的嵌入式软件。依托智德科技、三木众合、云道图等企业，发展一批行业App和解决方案。加强软件著作权保护，鼓励企业推出优秀的软件产品和解决方案。鼓励IT服务机构运用新一代信息技术，为工业企业提供智能制造、工业互联网建设等服务。对通过CMMI认证、ITSS认证的企业进行奖励。

数字内容服务。实施数字内容创新发展工程，拓展网络直播、电子竞技、自媒体、云游戏等数字内容服务。加强数字内容产品开发利用，构建便捷、安全、低成本的数字内容服务体系。完善数字内容策划、制作、传播、交易、消费等产业链，加强数字内容版权保护。鼓励企业研制数字内容视听设备，建立数字内容商店。依托金正动画“聊得来 我的城”文旅创意产品集合（IP）系统，支持打造运河葫芦风情文创小镇，全面整合聊城文化符号、历史文脉、名人故事、风物特产等方面创意，将潜藏的文化资源转化成聊城文创IP。

聚焦装备制造、新材料、新能源汽车、新一代信息技术、生物医药等高技术产业，依托聊城高新区、经济技术开发区等，规划建设以教育、科研和技术服务为主体的聊城高技术服务业基地，努力打造全省乃至全国高技术服务业示范基地。

（二）科技服务业

结合实施创新驱动发展战略、建设创新型城市，重点发展技术转移、创业孵化、科技咨询和科技金融等服务，引进一批国内外知名科技服务机构，组建科技服务联盟，打造科技服务聚集发展示范区，提升科技服务业对聊城科技创新和产业转型升级的支撑能力。

技术转移。引进和培育一批从事技术咨询评估、成果推介、融资担保等业务的技术转移服务机构。鼓励技术转移机构为聊城企业提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移一条龙服务，加快科技成果转移转化。充分利用山东省技术成果交易中心聊城中心技术成果资源，鼓励开展技术成果展示、对接及交易服务。加强技术市场培育，促进科技成果转化。发展“互联网+技术转移”，支持技术转移机构提供在线技术交易服务。建立企业、高校和科研院所互动机制，促进技术转移转化。支持聊城产业技术研究院、山东洛轴所轴承研究院等面向市场开展技术转移服务。

创业孵化。构建以专业孵化器和创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的创业孵化生态体系。加大科技型创新创业项目和博士以上高层次人才项目孵化、加速的支持力度。完善创业培训、创业贷款、创业指导服务体系，每年培训创业者1万人。鼓励专业机构提供创业教育、创业投资、创业辅导等服务，举办双创大赛。鼓励社会资本建设科技企业孵化器、众创空间，每年孵化科技型中小微企业100家。促进天使投资与创业孵化紧密结合，推广“孵化+创投”等孵化模式。依托聊城市科技企业孵化器创新创业联盟，整合双创资源，完善“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化服务链条。支持启迪之星（聊城）孵化基地、阿里云创新中心•智汇谷产业基地、高新区科技创新基地等创业孵化载体建设。

科技咨询。引进和培育一批科技咨询机构，重点发展科技情报、科技查新、科技评估、科技项目招投标、科技管理服务外包、科技项目管理外包等。鼓励科技咨询机构发展工程技术咨询服务，为企业提供集成化的工程技术解决方案。引导科技咨询机构运用信息化手段创新服务模式，提供在线科技咨询服务。

实施科技研发创新发展行动。鼓励企业、高校、科研院所进行深度产学研合作，开展全产业链协同创新，打造可持续的创新生态体系。面向聊城十大制造业产业，建设一批“一企一技术”研发中心和制造业创新中心，着力提升科技研发及服务支撑能力。健全符合科技创新规律和市场规律的科技成果转移转化体系，加大技术转移服务机构培育力度。培育一批科技企业孵化器、科技园区、众创空间、小微企业创业创新基地和科技综合服务机构。

五、积极发展商贸等其他服务业

（一）商贸业

实施现代商贸创新发展行动，促进消费升级。规划布局商业集聚区，重点布局特色步行街、消费商圈、夜间经济消费区、特色餐饮街区等，推动住宿业创新发展，营造放心消费环境。突出中心城区消费引领作用，优化商业设施规划布局，形成中部品质零售功能区、北部市场物流功能区、东部商贸服务功能区、南部特色商业功能区、西部新城商务商业功能区的城市商圈体系。

批发零售。推动批零一体化发展。做大做强聊城百货大楼、亿沣超市等零售企业，培育一批商贸流通骨干企业。大力发展连锁经营、社区电商和新零售。完善市场体系建设，优化城市商业网点布局，打造完善的便民服务体系。依托中华水上古城、欢乐小镇、月季公园体育小镇、湄河文创小镇等，建设和改造一批有特色、有品位的商业步行街，发展夜间经济。

餐饮住宿。鼓励有条件的企业开展中央厨房建设，推广聊城美食，培育一批名师、名菜、名点、名店。推动餐饮企业向集约化、特色化、标准化、信息化和多元化发展，支持龙头企业打造集高品质农产品及食品销售、餐饮连锁经营、便民生活服务于一体的多元化健康饮食及餐饮服务提供商。加强食品安全监管，保障食品安全。

售后服务。鼓励企业提供产品配送、安装调试、以旧换新、维修保养等售后服务，健全服务网络，制定服务标准，提升服务质量，完善服务体系。引导企业运用互联网、物联网、大数据等信息技术，发展远程检测、远程诊断、远程运维、在线技术支持等售后服务新业态。鼓励专业售后服务机构与设备制造商合作，提供设备安装、调试、维护、修理和运行等全生命周期服务。健全售后服务认证制度和质量监测体系，不断提高用户满意度。

绿色商贸。促进商贸企业绿色升级，培育一批绿色流通主体。大力发展绿色产品贸易，从严控制高污染、高耗能产品出口。加强对企业和居民采购绿色产品的引导，采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费。加强绿色产品和服务认证管理，严厉打击虚标绿色产品行为。

优化商业集聚区布局。重点打造2-3条市级示范商业步行街，各县（市、区）因地制宜培育1-2个步行街或特色商业街。建设智慧街区，推出一批网红店、网红打卡地。大力发展便利店、社区菜店、连锁超市等社区商业，打造“15分钟便民生活服务圈”。推动“深夜食堂”、24小时便利店建设，打造中华水上古城、南关岛、北关街等夜间经济示范区。

（二）金融业

实施现代金融创新发展行动。以服务实体经济为目标，以守住不发生系统性、区域性重大风险为底线，进一步强化金融服务功能、优化资源配置，增强金融机构服务地方经济发展的积极性、主动性和创造性。

科技金融。推进科技和金融的深度融合，促进技术和资本对接。鼓励金融机构面向高新技术企业、科技型中小企业、高层次人才项目创新金融产品和服务，提供技术评估、科技信贷、科技保险、科技担保、知识产权质押、技术交易等服务，支持企业技术创新。支持风险投资、天使投资、创业投资等股权投资对科技企业进行投资和增值服务，探索投贷结合的科技项目融资模式。针对科技企业融资难等问题，支持山东省科技金融服务中心聊城中心、聊城国际金融中心入驻企业发展科技金融业务。深入开展科技成果转化贷款风险补偿工作，鼓励银行支持科技型中小企业创新发展。

绿色金融。鼓励金融机构积极开展绿色信贷业务，开辟绿色信贷快速审批通道，探索碳排放权、排污权、节能量（用能权）质押融资贷款。面向战略性新兴产业，优化绿色信贷风险分担机制，完善绿色信贷增信机制。鼓励资本市场支持绿色产业发展。支持符合条件的绿色产业企业上市融资。加大绿色企业上市培育力度，重点支持一批市场前景好、综合效益高、核心竞争力强的企业在多层次资本市场上市或挂牌。鼓励中小型绿色企业到区域性股权交易市场挂牌。推动保险市场支持绿色产业发展。推进涉及危险废物等高环境风险行业的环境污染强制责任保险，发展绿色保险。鼓励保险机构推进环境污染责任险、大型环保及资源综合利用装备保险、绿色产业产品质量责任险等绿色保险。对购买环境污染责任保险的企业给予一定比例的保费补贴。鼓励发展针对中小型绿色企业的信用保险和贷款保证保险。支持绿色金融机构发展。推动一批商业银行、保险公司、证券公司设立绿色金融特色机构或专业团队。推动行业监管机构、行业协会加快建立绿色评估、评级标准。鼓励会计师事务所、环境咨询类公司、学术类研究机构提供绿色认证、绿色评估、绿色评级等专业服务。对金融机构和各类平台组织举办的符合政策导向且具备公益性质的绿色金融活动或项目予以支持。

完善地方金融体系。实施“融易”工程，扩大银行信贷等传统融资规模，引入股权投资、产业基金、私募基金等新型金融组织和业态。依托国际金融中心，引进一批大型金融机构区域总部或功能总部、财富管理机构、风险投资机构等入驻。鼓励融资租赁服务企业加强与金融机构合作，探索开展大型工业装备、施工设备、运输工具、生产线等融资租赁服务，支持企业利用融资租赁方式进行设备更新、技术改造、开拓市场。支持村镇银行发展。健全地方金融监管体制机制，加快构建安全稳健、平衡高效的现代金融体系。大力开展金融风险专项整治，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

支持企业上市。加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，梯次培育扶持一批上市企业。健全政府协调服务企业上市机制，采取“一企一策”“一事一议”等方式，协调解决企业上市相关问题，加速企业上市进程。

（三）家政服务业

深化家政服务业提质扩容行动，推动家政服务与智慧社区、养老托育等融合发展。实施家政服务专项培训工程，建立聊城家政服务培训基地，加强岗前培训和回炉培训，提高家政从业人员素质。为困难学生、失业人员、建档立卡贫困户免费提供家政服务培训，提高家政从业人员待遇。支持聊城有关职业院校开设家政服务专业，与家政企业开展校企合作。实行家政企业服务承诺制度、家政服务人员持证上岗制度。制定专项政策，支持产教融合型、员工制家政企业发展。规划建设家政产业园区，培育一批家政服务龙头企业，打造知名家政品牌。推动家政进社区，支持家政企业在社区设置服务网点。推广家政服务合同范本，推动家政服务标准化，促进家政服务行业规范发展。开展家政企业信用建设专项行动，完善家政服务纠纷调解和维权机制，保障家政服务对象和从业人员合法权益。到2025年，培育3家以上品牌化员工制家政企业（员工制家政服务员占比超过50%），社区家政网点服务能力覆盖率达到90%以上，10%的家政从业人员接受过家政相关学历教育。

（四）房地产业

坚持“房住不炒”，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。优化商品房供应结构，促进住房消费健康发展。控制土地供应规模，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进以人为核心的新型城镇化，打通保障房与商品房通道，化解房地产库存。有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。支持商业综合体建设，发展产业地产、楼宇经济，促进产城融合。发展房产租赁市场，规范房产中介服务。建设一批创业工场，为小微企业、双创人员提供条件便利、质优价廉的工作场所。综合运用节地、节能、节水、节材技术和信息化手段，采用系统化组织、标准化设计、规模化订制、工业化生产、装配化施工方式，提升住宅品质。优化物业服务，改善居住环境。推进棚户区和老旧小区改造，完善住宅小区配套设施，实现物业管理全覆盖。提升农房建设质量，有序推进农民上楼。优化物业服务，改善居住环境。

（五）其他服务业

加快发展人力资源服务、会展服务、社区服务等其他服务业。

人力资源服务。重点发展人力资源管理咨询、职业培训、素质测评、高级人才寻访、劳务派遣、劳务输出等服务。完善聊城线上招聘信息发布系统，促进人力资源服务机构和用人单位供求对接。采取“一园五区”模式，推进聊城人力资源服务产业园建设。举办“千企百校”合作交流大会等活动，设立市级人力资源服务产业园。加强人力资源服务行业诚信建设，促进人力资源服务机构诚信经营。大力发展在线办公，推行远程工作方式。推行“互联网+就业服务”，支持泉豆包等企业发展基于互联网的灵活用工模式，解决企业用工荒、个人求职难等问题。发展职业教育和职业培训。积极发展在线教育，扩大优质教育资源覆盖面。加快发展在线培训，构建适应互联网时代的职业技能培训体系。

会展服务。加强与国家部委、国家级行业协会和国内外重要展会集团的沟通联系，引进知名品牌展会。做大做强现有专业产业展会，培育常办常新的精品展会。组织举办高端会议，开展特色节庆活动。推进会展场馆建设，突出会展市场化运作模式。依托高铁新区会展中心、阳谷伏城国际会展中心等，加强商贸展示平台建设，发展会展经济。推动会展业与“双招双引”融合发展，打造“双招双引”对接平台。

社区服务。制定社区普惠性生活服务机构（网点）认定支持具体办法，实行统一标识、统一挂牌。推动社区基础服务设施达标，探索社区服务设施“一点多用”，大力发展社区便民服务。

六、聊城市服务业重点工程

（一）聊城服务业创新发展工程

实施服务业创新能力提升行动。适应服务业创新发展需要，不断应用新技术、新产品、新装备，提高服务的技术含量，促进传统服务业提质增效。鼓励服务机构开展技术创新，研制专业的服务设备、装置、用品等，作为服务的辅助工具。支持服务业龙头企业建立协同创新中心、工程技术中心、研究院/研究所/研究中心、实验室以及新型研发机构，加大研发投入，提升服务水平。在文化旅游、医养健康等行业，鼓励挖掘、保护、传承、发展传统技艺，利用新技术开发现代技艺，培养一批高级技师。支持山东省轴承制造业创新中心发展，提升聊城轴承行业科技创新能力。

（二）聊城服务业开放发展工程

加强服务业“双招双引”。大力开展服务业招商引资和招才引智，引进一批服务业企业、项目、资金和人才。大力开展服务业招商引资工作。制定聊城服务业招商地图，采取靶向招商、平台招商、资本招商、产业链招商、以商引商、小分队专业招商、以项目换招商、以数据换招商等方式，着力引进一批国内外知名服务机构。招大引强，吸引服务业百强企业来聊城设立分支机构、注册公司或投资重大项目。积极开展服务业招才引智工作。持续优化、细化人才引进政策，完善人力资源服务、住房、医疗、子女教育等保障体系，吸引服务业高层次人才来聊城工作、定居。采取“人才＋项目＋资本”协同引才模式，引进一批现代服务业领军人才和急需紧缺人才。与国内知名高校和科研院所合作建设一批服务业新型研发机构，柔性引进一批高端人才。

深化服务业对外交流与合作。抢抓北京非首都功能疏解和雄商高铁开工建设的机遇，加快融入京津冀协同发展，加强与北京、天津、石家庄等城市在服务业领域的交流与合作。加强与北京市朝阳区、海淀区的战略合作，建立聊城-朝阳现代服务业产业园、聊城-海淀现代服务业产业园。主动融入省会经济圈一体化发展，加强与济南在服务业领域的交流与合作，深入推进“济聊一体化”。与濮阳共建聊濮经济合作示范区，在现代服务业方面加强与濮阳的交流与合作。加强与中原经济区各城市在服务业领域的交流与合作。积极承接国际离岸服务外包业务，培育在岸服务外包市场，促进在岸与离岸服务外包协调发展。

（三）聊城服务业融合发展工程

实施现代服务业与先进制造业深度融合行动。围绕实施“制造业强市”战略，组织开展先进制造业和现代服务业深度融合路径研究。聚焦提升制造业创新能力、优化制造业供给质量、提高制造业生产效率、支撑制造业绿色发展、增强制造业发展活力、推动制造业供应链创新应用等重点领域，实施制造服务业主体培育、融合发展试点示范、工业品牌培育、制造业智能转型、制造业研发设计能力提升、制造业绿色化改造、制造业供应链创新发展、制造服务业标准体系建设、制造业计量能力提升等行动。重点发展服务型制造、工业设计、工业互联网、节能环保服务等，推进产品服务化、服务产品化。

实施现代服务业与现代农业深度融合行动。实施“农业+”行动计划，推进农业与商贸流通、文化旅游、医养健康、教育、体育等行业深度融合，重点发展农村电商、乡村旅游和农技服务，加快发展聊城农业“新六产”，助力乡村振兴。建立“区县-乡镇-村”三级农村电商服务体系，加大电商专业村、电商专业镇培育力度。鼓励农业经营主体采用“短视频+网红”、直播带货等农产品销售模式，促进农产品出村进城。结合全域旅游，大力发展休闲农业、观光农业、创意农业，打造一批果蔬采摘园、农业主题公园、田园综合体、现代农业庄园等。推动信息进村入户和村级益农信息社建设，提供农技培训服务、涉农信息服务等。建立果蔬、肉类、冻品等全程冷链物流，实现农产品从田头到餐桌的无缝对接。

实施服务业之间深度融合行动。推进服务业内部领域交叉渗透和资源整合。实施“文旅+”行动计划，促进文化旅游与工业、农业、教育、体育、医养健康等融合发展，建设一批文旅综合体。实施“中医药+”行动计划，推动中医药与保健、养老、食品、旅游等融合发展，建设一批花园式医养健康综合体。

（四）聊城服务业园区提升工程

加强服务业重点集聚区建设。以省级服务业载体、特色小镇和服务业集聚区为基础，重点建设中科（聊城）物联网产业园产业集聚区、烟店轴承商贸特色产业集群转型升级示范区等10个现代服务业集聚区，进一步扩大聊城现代服务业集聚规模和集聚优势。

规划建设现代服务业产业园。规划建设一批高技术服务业、科技服务业、软件和信息服务业等方面的现代服务业产业园，大力开展招商引资，吸引相关服务业企业入驻。

（五）聊城服务业数字化转型工程

实施服务业数字化发展行动，重点发展跨境商务、数字贸易、直播电商、数字金融、数字文化、智慧旅游、智慧物流、智慧医疗、智慧养老等，积极培育平台经济、共享经济等新业态新模式。

跨境电商。主动融入“一带一路”，争创国家跨境电子商务综合试验区。制定跨境电商专项扶持政策，规划建设一批跨境电商产业园，引进和培育一批跨境电商企业，推动聊城产品和服务“走出去”。培育和发展出口退货返修、进口保税备货退货、保税展示交易以及信用、保理、供应链金融和信贷服务等跨境电商配套服务业。

数字贸易。重点发展软件和IT服务外包、数字文化出口等，建设一批高能级的数字贸易创新平台和服务平台，培育一批市场竞争力强的数字文化IP和企业品牌。

直播电商。加大头部直播电商企业（项目）招引，鼓励本地直播电商企业做大做强。建设一批电商直播基地，打造聊货品牌IP。建立完备的集货体系，打通研发设计、生产制造、网络营销、品牌打造、仓储物流等直播电商产业链各环节。

数字金融。有序发展互联网金融、区块链金融等，推动金融业数字化转型。鼓励金融机构开发个性化、智能化、自动化的在线贷款服务，规范发展基于互联网和大数据风险防控的融资信息撮合服务。加快整合金融数据、企业经营数据、政府管理数据，在贷前审批、贷后管理和政策性融资担保等方面实现大数据管理。

数字文化。推动公共文化数字化建设，对公共文化设施进行数字化、智能化改造，建设一批数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆。运用“互联网+”和新一代信息技术，改造提升工艺美术等传统文化产业。推动数字文化创意产业集聚，建设一批数字文化产业基地。

智慧旅游。积极开展旅游目的地网络营销，深化新一代信息技术在旅游业中的应用，把3A级以上景区建设成为智慧景区。整合涉旅信息资源，为游客提供基于位置的一体化信息服务。引导旅行社、星级酒店等旅游企业加快数字化转型，建设智慧企业。

智慧物流。建立鲁西物流信息平台和货物配载中心，衔接货物信息，匹配运载工具。建设一批网络货运平台，推广无车承运人模式。深化新一代信息技术在物流行业的应用，发展智慧物流。引导物流企业建立开放型采购、存储平台，推广智能仓储系统，运用无人仓、无人车、无人机等智能物流设备，提供仓配一体化服务。

智慧医疗。建设聊城卫生健康信息平台，推动医疗机构之间信息共享。实施“互联网+医疗健康”行动计划，建设一批互联网医院。鼓励聊城医疗机构与国内外知名医院合作，开设网络诊室。建设“云医院”，整合设备、药品、数据等资源，连接医院、医生、患者各方。加强全市城乡居民健康数据归集，构建卫生健康大数据应用体系。规范发展远程医疗，促进优质医疗资源纵向流动。

智慧养老。推行“互联网+养老服务”，建设一批智慧养老机构。鼓励养老服务机构应用基于移动互联网的便携式体验、紧急呼叫监控等设备，实现老人与子女、服务中心、医护人员的即时信息交互，提高养老产业服务水平。

平台经济。重点发展云计算、工业互联网、垂直电商和网络货运等生产性平台以及文化旅游、医养健康、教育培训、社区电商等生活性平台。对平台企业实行“一企一策”，支持中小企业“上云上平台”。

共享经济。加快发展共享民宿、共享家政以及知识技能共享等生活类共享经济，积极发展产能设备共享、科研仪器共享、检验检测共享、备品备件共享、办公空间共享等生产类共享经济，促进共享制造发展。支持聊城本地企业建设同城化的共享经济平台。

（六）聊城服务业品牌化工程

推动聊城服务业品牌化发展，培育一批名企、名品、名家。开展聊城服务业品牌机构认定工作，培育一批服务业品牌机构。支持行业协会、第三方机构参与聊城服务业品牌培育和塑造工作。引导企业开展自主品牌建设，鼓励专业机构为企业提供品牌策划、营销等服务，打造一批知名品牌。发展网红经济，培育一批网红品牌。建立老字号动态管理机制，加大对东阿阿胶、景阳冈酒、魏氏熏鸡等老字号企业的宣传推介力度，塑造一批“百年品牌”。打造一批新的知名品牌。做好品牌推广工作，进一步提高“鲁西人力”人力资源服务、“好友爱”家政服务、一剑达和小红马快递服务等本土品牌的知名度。

（七）聊城服务业标准化工程

推动聊城服务业标准化发展。建立健全服务业标准体系，重点加强食品冷链、现代物流、电子商务、物品编码、批发零售、房地产服务等领域标准化。落实标准化奖励政策，支持服务业企业参与国际、国家、行业标准制定，加强地方标准研制和推广。鼓励服务业企业制定高于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准，培育发展团体标准。组织开展服务业贯标工作，大力发展标准化服务业。实施一批服务业标准化示范项目，建设一批服务业标准化试点示范单位。

（八）聊城服务业重点项目突破工程

积极争取国家和山东省服务业引导资金项目，重点支持转方式、促转型、重创新、补短板项目。实施聊城市服务业“双50”工程，按照“谋划一批、储备一批、引进一批”的思路，建立聊城市服务业重点项目库，对入库项目进行重点支持。围绕服务业重点产业领域和新业态、新模式、新增长点，每年实施一批服务业重点项目。按照“要素跟着项目走”的要求，用足用好土地、资本等要素保障支持政策。健全服务业重点项目情况报送、协调调度等工作机制，加强重点项目信息上报工作落实，将重点项目完成情况纳入年度服务业重点考核范围。

（九）聊城服务业人才队伍建设工程

健全有利于服务业人才的“选引留用培”体制机制和政策体系，大力开展服务业招才引智活动。实施“头雁工程”和“归雁工程”，引进一批服务业高层次人才。做好泰山产业领军人才工程和服务业专业人才申报工作，建立市级服务业人才库。实施“服务业培训工程”，提升聊城本地服务业人才的业务水平。组织开展现代服务业专题培训，邀请专家学者来聊城授课。支持聊城大学和相关职业院校根据服务业产业结构调整升级需要，及时调整和更新专业设置。完善服务领域人才职称评定制度，鼓励从业人员参加职业技能培训和鉴定。健全人才使用和激励机制，支持各类人才以知识、技能、管理等多种创新要素参与分配。

七、优化聊城服务业发展环境

（一）加强统筹协调

加强组织管理。建立健全服务业发展统筹协调机制。成立市服务业六大提升工程领导小组，统筹服务业发展重点工作，协调解决服务业发展改革中的重大问题。领导小组办公室设在市发展改革委，负责深化服务业管理体制机制改革创新，督促指导各责任单位落实服务业发展政策措施和目标任务各项要求，指导各责任部门编制提升行动方案。充分发挥聊城市服务业发展服务中心的统筹协调作用，加强发改与工信、科技、商务、文旅、卫健、金融等相关部门的信息共享和业务协同。实行服务业联席会议制度，建立相关职能部门、各区、县（市）和园区平台联动发展的工作机制和协同网络。

完善统计监测。完善现代服务业调查统计制度，优化服务业调查统计工作。建立服务业数据治理体系，做好服务业数据归集、动态更新和审核等工作，提高数据质量。建立现代服务业发展水平评估指标体系，开展现代服务业评估工作，编制《聊城市现代服务业发展报告》。对聊城现代服务业运行情况进行动态监测，发布季度、年度统计监测分析报告。

强化考核监督。完善现代服务业考核体系，明确各有关单位职责分工和责任边界，强化目标任务考核督促。探索建立第三方考核评价制度，对不同行业、不同地区进行分类考核。充分发挥市场监管、行业自律、社会监督和舆论监督作用，构建高效协同的服务业监管体系。建立和完善容错纠错机制，鼓励在营商环境建设和监管模式创新等方面先行先试。

（二）加大政策扶持

建立适应服务新业态新模式和产业融合发展需要的配套政策，完善支持服务业发展的政策体系。用足用好国家、山东省服务业政策，在财税、金融、科技、土地、人才等方面进一步加大对现代服务业的政策扶持力度。

财政政策。设立服务业发展奖补资金，统筹服务业相关专项资金，用于支持服务业载体建设，扶持一批服务业龙头企业，推动服务业规下限下企业“上规上限”。

税费政策。贯彻落实国家和山东省支持现代服务业创新发展的各项税收优惠政策，对服务业载体建设实行税收优惠政策，做好非营利组织免税资格认定及优惠备案工作。全面清理规范涉企收费，推进实施涉企收费目录清单管理并常态化公示。

金融政策。积极吸引各类社会资本进入现代服务业领域，建立多元化的服务业投融资体系。引导金融机构开发适合服务业特点的融资模式，发展融资担保、风险投资、知识产权质押、股权质押、数据质押等金融产品和服务，提供“互联网+金融服务和信贷”创新产品。鼓励各类金融机构、风投机构、创投机构、股权投资机构等为聊城服务业企业提供信贷、融资等支持，缓解中小企业“融资难、融资贵”问题。鼓励企业通过发行股票、信用债、项目融资、股权置换、资产重组等多种方式筹措资金，积极利用知识产权质押、信用保险保单质押、商业保理、资产证券化产品（ABS）等市场化方式融资。

科技政策。支持企业建立服务业创新中心、技术中心、工程研究中心、工程实验室等研发机构，加大研发投入。支持聊城大学等高校和科研院所面向聊城现代服务业发展需求开展科技创新，加强科技成果转化。

土地政策。对低效用地进行再开发，盘活存量土地资源。优化土地供给机制，对符合条件的现代服务业重大项目、集聚区和领军企业优先安排用地计划，对知识密集型服务业实行年租制和“先租赁后出让”制度。坚持“以亩均论英雄”，完善服务业用地管理机制，规范项目用地准入评估、达产验收制度。开辟服务业项目建设用地审批“绿色通道”，对服务业重大项目提前介入，加快审批进度，缩短供地时限。

实行“一业一策”，按照主业突出、特色突出、优势突出的要求，制定现代服务业重点行业年度发展计划。

（三）优化营商环境

深入推进综合改革。聚焦制约现代服务业发展的难点、堵点和痛点问题，积极推进服务业综合改革，形成一批可复制推广的做法和经验。

激发市场主体活力。深化服务业“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，清理不合理的准入限制和隐形壁垒。取消互联网融合发展等领域不合理的经营限制条件，对服务业新业态、新模式采取包容审慎监管模式。

深化信用体系建设。深入推进服务行业社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。制定服务业跨部门守信激励和失信惩戒措施清单，引导服务业市场主体诚信经营。加强服务业知识产权保护，完善快速维权机制，将侵权行为纳入企业和个人信用记录。创新小微企业征信模式。

（四）营造良好氛围

通过广播、电视、报刊等传统媒体和网站、“两微一端”、头条、抖音等网络新媒体，广泛宣传现代服务业相关政策、工作动态、典型案例、重要成果等。组织召开聊城服务业发展工作会议，及时总结各部门、各区县服务业发展做法和经验。围绕服务业重点领域，搭建行业交流与合作平台，支持行业协会、专业机构举办现代服务业专业大赛、洽谈对接、高峰论坛等展会和赛事，促进行业、企业间合作交流。

明确本规划在“十四五”期间聊城服务业发展中的战略引领地位，按年度将主要目标和重点任务分解、落实到具体部门，充分考虑各区、县（市）产业特色和区域差异，细化传导落实，切实保障本规划的贯彻执行。鼓励各县（市、区）围绕本规划，结合当地实际工作，编制当地服务业发展规划、实施方案或行动计划等。